هل يتعين على روسيا أن تدفع لأوكرانيا لإعادة البناء ــ أو حتى لهزيمة غزوها؟ | أخبار الحرب بين روسيا وأوكرانيا
وفي غضون أيام من غزو أوكرانيا في فبراير 2022، فقدت روسيا السيطرة على الأصول التي يحتفظ بها بنكها المركزي بالعملات الأجنبية في الخارج.
فقد تم تجميد نحو 300 مليار دولار في الاتحاد الأوروبي، والولايات المتحدة، والمملكة المتحدة، وكندا، واليابان ـ أي نحو نصف ممتلكات البنك ـ مع سعي حلفاء أوكرانيا إلى تقييد قدرة روسيا على شن الحرب.
ومن الناحية القانونية، تعود هذه الأموال إلى روسيا، لكن الاتحاد الأوروبي، الذي يحتفظ بالجزء الأكبر – حوالي 207 مليارات دولار – يكافح من أجل إيجاد طريقة قانونية لاستخدام أموال روسيا في إعادة بناء البنية التحتية المدمرة في أوكرانيا.
ويعتقد بعض الخبراء أن الأموال الروسية يمكن استخدامها لتوليد فوائد فورية لجهود الحرب في أوكرانيا – خاصة وأن المساعدات العسكرية الأمريكية البالغة 60 مليار دولار لا تزال متوقفة في الكونجرس.
وفي التاسع والعشرين من يناير/كانون الثاني، طلب زعماء الاتحاد الأوروبي من المؤسسات المالية الأوروبية الاحتفاظ بحسابات منفصلة للأموال المجمدة في روسيا، إلى جانب أي أرباح يتم تحقيقها من استثمارها، في انتظار اتخاذ قرار بشأن ما يجب القيام به.
وقال المجلس الأوروبي إن “هذا القرار يمهد الطريق أمام المجلس لاتخاذ قرار بشأن إمكانية إنشاء مساهمة مالية في ميزانية الاتحاد الأوروبي يتم جمعها من هذه الأرباح الصافية لدعم أوكرانيا وانتعاشها وإعادة إعمارها في مرحلة لاحقة”. وأيدت مجموعة السبع قرارها.
وقال أنطون مويسينكو، خبير القانون الدولي في الجامعة الوطنية الأسترالية، لقناة الجزيرة: “حتى الآن، طرح الاتحاد الأوروبي فكرة فرض ضرائب على هذه الأموال للعلن”.
“دين معترف به”
ويقال إن الضريبة على الأرباح المحققة من استثمار الأموال تصل إلى حوالي 2.5 مليار دولار.
“ما نشهده اليوم هو بداية نهج أكثر طموحا… فصل الأرباح يوحي بأن الكل [proceeds] وقال مويسيينكو: “قد يتم إرسالهم إلى أوكرانيا”.
ويمكن أن تصل العائدات إلى ما بين 15 مليار دولار و17 مليار دولار على مدى أربع سنوات.
والمنطق القانوني هو أن روسيا سوف تضطر، في مرحلة ما، إلى دفع تعويضات عن غزو أوكرانيا.
“ما لدينا هنا هو دين معترف به. وقال مويسيينكو إن روسيا مدينة بتعويضات لأوكرانيا. “في مرحلة ما، يصبح الأمر منحرفًا إلى حد ما أننا نعلم جميعًا أن روسيا مدينة بالديون وسندفع لأوكرانيا لإعادة البناء لكننا لن نلمس الأموال الروسية”.
ويذهب بعض خبراء القانون إلى أبعد من ذلك.
وقالت ماريا جافونيلي، أستاذة القانون الدولي بجامعة أثينا ومديرة المؤسسة الهيلينية للسياسة الأوروبية والخارجية، وهي مؤسسة بحثية، لقناة الجزيرة: “سأستثمرها في صناعة الدفاع”.
“لن نشتري الرصاص لإرسال أوكرانيا، بل سنصنع الرصاص لإرسال أوكرانيا. وبموجب هذه الصيغة، يمكنك استخدام رأس المال بأكمله [of $207bn] وقال جافونيلي “وكذلك العائدات”.
طرح مفوض السوق الداخلية بالاتحاد الأوروبي، تييري بريتون، الشهر الماضي فكرة برنامج الاستثمار الدفاعي الأوروبي بقيمة 100 مليار يورو (108 مليارات دولار)، لإنعاش الصناعات الدفاعية الخاملة في أوروبا، دون تحديد مصدر الأموال.
إن استثمار أموال روسيا من شأنه أن يمكن الاتحاد الأوروبي من ضخ موارد هائلة لزيادة إنتاج قذائف المدفعية وصواريخ الدفاع الجوي التي تحتاج إليها أوكرانيا بشدة.
وقال جافونيلي، ربما تكون هذه هي المرة الأولى في التاريخ التي يتم فيها استخدام أصول المعتدي لمساعدة المجهود الحربي للمدافع.
لكنها قالت إن هذا لن يصل إلى مستوى مصادرة الأصول الروسية، وهو أمر غير قانوني.
“عندما تنتهي الحرب، يجب أن تكون هناك محاسبة. ويجب أن يكون واضحا أنه يمكن إعادة الممتلكات الروسية إلى روسيا. إذا كان سيتم الاحتفاظ بها ضد التعويضات [to rebuild Ukraine]وأضافت: “سيتم تحديد ذلك في ذلك الوقت”.
ويذهب الخبراء الأوكرانيون إلى أبعد من ذلك. وقال تيموفي ميلوفانوف، رئيس كلية كييف للاقتصاد، لقناة الجزيرة، إنه يمكن الاستفادة من الأموال الروسية واستخدامها كضمان لقروض تبلغ قيمتها عدة أضعاف قيمتها الاسمية.
وقال ميلوفانوف: “يمكنك الحصول على أكثر بكثير من العائدات إذا كنت بحاجة إلى ذلك”. “كما أنه يعمل على جلب الشعور بالعدالة.”
لماذا لم يتم ذلك بالفعل؟
وبقدر ما يبدو كل هذا جذابا، إلا أنه ينطوي أيضا على مخاطر جسيمة، مما يؤدي إلى عرقلة المناقشة في مستنقع قانوني وسياسي من المعارضة والخوف من العواقب.
وكان من المفترض أن يقترح الاتحاد الأوروبي صيغة قانونية للاستفادة من الأصول الروسية في شهر ديسمبر/كانون الأول الماضي، إلا أن شيئاً من هذا لم يظهر علناً. وكان من المقرر عقد مناقشة أخرى في وقت سابق من هذا الشهر، ولكن مرة أخرى لم يتم اتخاذ قرار.
أحد المخاوف هو خطر الانتقام من جانب روسيا، التي قالت، في 29 ديسمبر/كانون الأول، إن لديها قائمة بالأصول الأوروبية والأمريكية وغيرها من الأصول التي يمكنها الاستيلاء عليها. وقدرت وكالة الأنباء الروسية الرسمية RIA قيمتها بنحو 288 مليار دولار الشهر الماضي.
ولم تقدم RIA تفاصيل، ولم يكن من الواضح ما إذا كان هذا المبلغ يشمل أصولًا قامت الشركات الغربية بالفعل بتخفيضها أو تجريد نفسها منها. على سبيل المثال، انسحبت شركة بريتيش بتروليوم من حصتها في شركة النفط الحكومية الروسية روسنفت، والتي تبلغ قيمتها 14 مليار دولار، بعد أيام من بدء الحرب. وانسحبت شركة شل من مشاريع الغاز الروسية بقيمة 3 مليارات دولار.
لكن الخوف الأكبر هو تأثير السمعة على الدولار الأمريكي واليورو، وهما العملتان الاحتياطيتان الأكثر موثوقية في العالم، حيث تجتذبان استثمارات ضخمة من الحكومات والبنوك المركزية والشركات والأفراد في جميع أنحاء العالم.
“سيقوض ثقة الدول الأخرى في الولايات المتحدة وكذلك في الاتحاد الأوروبي كضامنين اقتصاديين. وقال المتحدث باسم الكرملين ديمتري بيسكوف للصحفيين في ديسمبر/كانون الأول الماضي: “إن مثل هذه الأعمال محفوفة بعواقب خطيرة للغاية”.
ويوافق البنك المركزي الأوروبي. وقال نائب رئيس البنك المركزي الأوروبي، لويس دي جيندوس، في أواخر العام الماضي: “إن اليورو هو ثاني أهم عملة في العالم، وعلينا أن نأخذ في الاعتبار سمعتها على المدى الطويل”. وقال محافظ بنك إيطاليا فابيو بانيتا الشهر الماضي: “إن استخدام العملة كسلاح يؤدي حتماً إلى تقليل جاذبيتها ويشجع على ظهور البدائل”.
وعلى الرغم من كل هذا، فقد حاول زعماء الاتحاد الأوروبي صياغة نظرية قانونية جديدة تحمي سمعة اليورو وتوفر قدراً من العدالة لأوكرانيا.
‘التدابير المضادة’
وقال دابو أكاندي، أستاذ القانون الدولي العام بجامعة أكسفورد، لقناة الجزيرة إنه على الرغم من أن الدول ملزمة باحترام أصول الدول الأخرى، إلا أن القانون الدولي يوفر استثناء يعرف بالتدابير المضادة.
وقال أكاندي: “إن الإجراءات المضادة تعني فقط أنك تتخذ إجراءً يكون غير قانوني في العادة، ولكن يكون له ما يبرره كرد فعل على إجراء غير قانوني سابق من جانب الدولة الأخرى”.
وفي هذه الحالة، كان العمل غير القانوني الذي ارتكبته روسيا يتلخص في شن حرب عدوانية ضد النظام الأساسي لميثاق الأمم المتحدة واعترافها بحدود أوكرانيا في عام 1991.
يقول أكاندي إن التدابير المضادة تحمل شرطًا مهمًا، “وهو أن الهدف منها هو حث الدولة الأخرى على الامتثال لالتزاماتها، وهو ما يعني أن التدابير المضادة يجب أن تكون مؤقتة وقابلة للعكس وحثها على الامتثال”. وبعبارة أخرى، إذا انسحبت روسيا من أوكرانيا، فإن أموالها يجب أن تكون قابلة للاسترداد، وبالتالي فإن أي استثمارات تتم معها يجب أن تكون قابلة للتراجع.
والسؤال الأصعب هو من يستطيع فرض التدابير المضادة.
“هل تستطيع الدول التي ليست الضحايا المباشرين للانتهاك، أي الدول التي ليست أوكرانيا، الاستيلاء على الأصول؟” سأل أكاندي.
وقال مويسيينكو: “هناك عدد متزايد من المحامين الذين خرجوا وقالوا نعم، سيكون ذلك قانونياً تماماً”.
ومع ذلك، فمن خلال التحرك نيابة عن أوكرانيا، فإن الاتحاد الأوروبي سوف يؤسس لأرضية قانونية جديدة قد تطعن فيها روسيا في المحاكم الأوروبية.
وقد يتم توفير الزخم في نهاية المطاف من خلال ظروف سياسية غير مسبوقة. وكلما طال أمد بقاء التمويل الأميركي لأوكرانيا ممنوعاً من قِبَل حلفاء المرشح الرئاسي دونالد ترامب في الكونجرس، وكلما زادت تحدي روسيا للسيادة الأوروبية من خلال التوغل في عمق أوكرانيا، كلما أصبح من غير المعقول سياسياً الاحتفاظ بالرهبة من عدم المساس بالأصول الروسية.
