مشروع القانون الذي يهدف إلى حل المشكلات التي أثارتها دعوى بيرلماتر قد يكون في مسار سريع – IPWatchdog.com
“[T]”لا يمكن مراجعة النظام المعقد للغاية الذي أنشأه قانون حقوق الطبع والنشر والقوانين ذات الصلة بأمان بهذه السرعة دون المخاطرة بعواقب خطيرة غير مقصودة.” – رسالة الائتلاف إلى رئيس مجلس النواب جونسون ولجنة إدارة مجلس النواب
يقال إن “قانون توضيح الوكالات الفرعية التشريعية” (HR 6028)، الذي تم تقديمه في نوفمبر ويتطلب تعيين أمين مكتبة الكونجرس من قبل لجنة من الحزبين في الكونجرس، بالإضافة إلى إزالة سلطة أمين المكتبة على مكتب حقوق الطبع والنشر، يسير على الطريق الصحيح.
أرسلت منظمة “Re:Create”، وهي منظمة ذات مهمة معلنة تتمثل في النضال من أجل “نظام متوازن لحقوق الطبع والنشر مؤيد للابتكار والمبدع والمؤيد للمستهلك”، إلى جانب ائتلاف من سبع مجموعات أخرى تدافع عن حقوق الطبع والنشر والمستهلكين، رسالة إلى رئيس مجلس النواب مايك جونسون ولجنة إدارة مجلس النواب في 11 ديسمبر/كانون الأول لحث أعضاء اللجنة على إبطاء نظرهم في مشروع القانون، مستشهدة بتقارير تفيد بأن “مجلس النواب يفكر في تمرير سريع… ربما على جدول التعليق أو من خلال وسائل مناسبة أخرى”.
وأضافت الرسالة: “في عملية إعادة تنظيم مكتبة الكونجرس، يغير القانون رقم HR 6028 عمل مكتب حقوق الطبع والنشر الأمريكي ويزيل الروابط المهمة بين نظام حقوق الطبع والنشر ومكتبة الكونجرس”. سيكون من الخطأ الفادح اتخاذ مثل هذا الإجراء الدراماتيكي خارج النظام المعتاد”.
تم تقديم قانون توضيح وكالات الفرع التشريعي من قبل النائب إتش. مورجان جريفيث (جمهوري عن فرجينيا) في نفس الوقت الذي لا تزال فيه الدعوى القضائية المرفوعة من قبل سجل حقوق الطبع والنشر شيرا بيرلماتر قيد النظر في محكمة المقاطعة، كما أن الاستئناف المقدم من إدارة ترامب لهذه الدعوى معلق في المحكمة العليا.
وقضت لجنة منقسمة في محكمة الاستئناف الأمريكية لدائرة مقاطعة كولومبيا في سبتمبر الماضي بأن بيرلماتر يمكنها استئناف منصبها أثناء نظر الدعوى القضائية، وذلك بعد قرار الرئيس دونالد ترامب بإقالتها من منصبها.
وقدمت بيرلماتر شكوى ضد ترامب في 22 مايو، ووصفت محاولته لإزاحتها بأنها “غير قانونية وغير فعالة”. أقال ترامب أمينة مكتبة الكونجرس كارلا هايدن لأول مرة في 9 مايو، قبل يومين من إقالة بيرلماتر، وعين نائب المدعي العام في وزارة العدل الأمريكية، تود بلانش، أمينًا لمكتبة الكونجرس بالنيابة. زعمت شكوى بيرلماتر أن الرئيس “لا يملك سلطة تعيين بديل مؤقت لأمين مكتبة الكونجرس، ناهيك عن تسمية مسؤول رفيع المستوى في وزارة العدل، والذي يشكل وجوده انتهاكًا للفصل الدستوري بين السلطات”.
سيعالج مشروع قانون النائب غريفيث القضايا المثارة في هذه الحالة من خلال مراجعة إجراءات تعيين وعزل أمين مكتبة الكونجرس، ومدير مكتب النشر الحكومي (GPO)، وسجل حقوق النشر.
“على وجه التحديد، يتطلب مشروع القانون تعيين أمين المكتبة ومدير GPO من قبل لجنة من الحزبين في الكونجرس، بناءً على الإجراءات التي حددها مشروع القانون ودون النظر إلى الانتماء السياسي”، يوضح الملخص. ويتم تعيين هذين المنصبين حاليًا من قبل الرئيس بناءً على مشورة وموافقة مجلس الشيوخ.
سيتطلب التشريع المقترح أيضًا من أمين المكتبة ومدير GPO تعيين نائب له خلال 120 يومًا بعد تعيين أمين المكتبة أو ظهور منصب شاغر.
والجدير بالذكر أن مشروع القانون من شأنه أن يزيل السلطة الإشرافية للمكتبة عن مكتب حقوق الطبع والنشر الأمريكي، على الرغم من أنه لا يزال بإمكانه تقديم “خدمات الدعم” للمكتب. ويتطلب ذلك أن يتم تعيين سجل حقوق الطبع والنشر من قبل الرئيس بناءً على مشورة وموافقة مجلس الشيوخ، بدلاً من تعيينه من قبل أمين المكتبة، كما هي الممارسة الحالية. وستكون مدة عضوية السجل 10 سنوات مع إمكانية إعادة التعيين.
“[T]قال خطاب منظمات حقوق الطبع والنشر: “لا يمكن مراجعة النظام المعقد للغاية الذي أنشأه قانون حقوق الطبع والنشر والقوانين ذات الصلة بشكل آمن بهذه السرعة دون المخاطرة بعواقب خطيرة غير مقصودة. إن قدرة المكتبة على تنمية مجموعاتها والحفاظ عليها، وقدرة مكتب حقوق الطبع والنشر على الحفاظ على نظام التسجيل وتقديم إرشادات سياسية غير متحيزة بشأن حقوق الطبع والنشر والقضايا ذات الصلة، والوظائف الأخرى للكيانين يمكن أن تتعرض للتهديد من خلال فصلها دون الاعتبار الواجب.”
وحثت الرسالة اللجنة بشكل أساسي على عدم تسريع مشروع القانون وبدلاً من ذلك عقد جلسات استماع وإنشاء سجل لضمان “مداولات متأنية حول تأثيره على سياسة حقوق الطبع والنشر”.
وقال بيان صادر عن تحالف حقوق الطبع والنشر للمكتبات، الذي وقع أيضًا على الرسالة، إنه في حين أن “عملية الكونجرس من الحزبين الجمهوري والديمقراطي لتعيين أمين المكتبة من شأنها أن تخلق استقلالًا عن الرئيس، ولا تثير في حد ذاتها مخاوف جدية”، فإن اقتراح إنهاء سلطة المكتبة على مكتب حقوق الطبع والنشر – “تاريخيًا، وكالة تشريعية لها بعض الوظائف التنفيذية – يثير أسئلة تستحق الدراسة”.
وتشمل هذه المخاوف التدخل المحتمل في إيداع نسخ المصنفات؛ الافتقار إلى الرقابة على سجل حقوق الطبع والنشر، لا سيما فيما يتعلق بوضع قواعد قانون الألفية الجديدة لحقوق طبع ونشر المواد الرقمية (DMCA) رقم 1201؛ وقلة الفرص أو الجمهور للتعليق إذا تم تسريع مشروع القانون.
