يبدأ النقاش حول التخلص من اتفاق إطار العمل المالي مع قيام بوركينا فاسو ومالي والنيجر بصياغة مسار جديد | سمات
أبيدجان، ساحل العاج ـ منذ الانقلاب الذي شهدته النيجر في الثلاثين من يوليو/تموز، أصبحت الانقسامات داخل المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) أكبر.
وفي سبتمبر/أيلول، شكلت النيجر مع زملائها الأعضاء في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، بوركينا فاسو ومالي، تحالفاً عسكرياً أطلق عليه اسم رابطة دول الساحل (AES). وبعد أربعة أشهر، أعلن الثلاثي انسحابهم من الكتلة الأكبر بسبب “العقوبات غير القانونية وغير الشرعية وغير الإنسانية وغير المسؤولة” التي فرضتها عليهم بعد الانقلابات.
وفي هذا الشهر، ظهرت تقارير عن احتمال الانفصال عن عملتهم، فرنك غرب أفريقيا.
“ربما كل ما فعلناه قد فاجأك، أليس كذلك؟” صرح بذلك الكابتن إبراهيم تراوري، زعيم الحكومة الانتقالية في بوركينا فاسو، في مقابلة أجريت معه في فبراير/شباط الماضي. “المزيد من التغييرات قد تفاجئك. ولا يتعلق الأمر بالعملة فقط. سوف نقطع كل الروابط التي تبقينا في العبودية”.
وفي غضون أيام، أكد نظيره النيجيري عبد الرحمن تشياني أن هناك تغييراً نقدياً كبيراً قد يكون وشيكاً. “إن العملة هي علامة على السيادة. … الدول الأعضاء في AES منخرطة في عملية استعادة سيادتها الكاملة. وقال في مقابلة مع الإذاعة الرسمية: “لم يعد من المقبول أن تكون ولاياتنا البقرة الحلوب لفرنسا”.
وتصدرت تصريحاتهم عناوين الأخبار في جميع أنحاء القارة التي تتزايد فيها انتقادات الاستخدام المستمر لاتفاقية الإطار المالي، وهي من بقايا النظام الاستعماري الفرنسي.
وفي حين لا توجد معلومات حول متى سيحدث التغيير المخطط له أو ما إذا كان سيحدث بالفعل، فإن الرغبة في تغيير العملة ليست موحدة حتى الآن بين الدول الثلاث.
وقال وزير الاقتصاد والمالية بالاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا، ألوسيني سانو، يوم الاثنين، في بث على التلفزيون الوطني المالي أثناء تقديم الميزانية السنوية، “تجدر الإشارة إلى أن مالي لا تزال دولة عضو في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا”.
ابتسم أحد رجال الأعمال البارزين في البلاد بسخرية وهو يشاهد ذلك.
يعتقد رجل الأعمال، الذي تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته لحماية عملياته التجارية في مالي والسنغال، أن تحالف الساحل الجديد ليس متماسكًا كما يدعي.
وقال لقناة الجزيرة: “لقد وقع الانقلاب العسكري في النيجر قبل سبعة أشهر”. “أعتقد أن قادة مالي وبوركينا فاسو كانوا يتصارعون مع واقع الحكم لفترة أطول ولم يعودوا متحمسين كما كانوا من قبل،… على الأقل ليس عندما يتعلق الأمر بالاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا بشكل واضح.”
مقياس للاستقرار؟
أنشأت فرنسا الفرنك الأفريقي في عام 1945 كعملة لمستعمراتها الأفريقية. والواقع أن الاختصار CFA كان في البداية يشير إلى “Colonies Francaises d’Afrique” (المستعمرات الفرنسية في أفريقيا). زود هذا النظام فرنسا بنفوذ اقتصادي وسياسي كبير على أراضيها الأفريقية لأنها حافظت على سيطرتها على قابلية تحويل العملة والسياسة النقدية.
حصلت المستعمرات على استقلالها في الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين، لكن العديد منها تشبثت بالعملة. والذي يسمى الآن “Communaute Financiere Africaine (المجتمع المالي الأفريقي).
ولا تزال ثمانية أعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا – بنين، وبوركينا فاسو، وساحل العاج، وغينيا بيساو، ومالي، والنيجر، والسنغال، وتوغو – تستخدم اتفاق إطار العمل الشامل. يتم استخدام عملة معادلة، فرنك وسط أفريقيا (وتسمى أيضًا CFA) من قبل الدول الأعضاء الستة في المجموعة الاقتصادية والنقدية لوسط أفريقيا: الكاميرون، وجمهورية أفريقيا الوسطى، وتشاد، وجمهورية الكونغو، وغينيا الاستوائية، والجابون.
غينيا الاستوائية وغينيا بيساو فقط لم تكن مستعمرات فرنسية سابقة، بعد أن تم إخضاعها من قبل إسبانيا والبرتغال على التوالي.
لسنوات عديدة، كان المسؤولون الحكوميون يهللون لاتفاقية الإطار النقدي المالي باعتبارها آلية لتعزيز الاستقرار النقدي، وتسهيل التكامل الاقتصادي، وتعزيز الأداء الاقتصادي الإجمالي.
ثم حدثت الانقلابات، وتطورت المشاعر المعادية لفرنسا.
منذ عام 2020، حدثت ستة انقلابات ناجحة في غرب أفريقيا، جميعها في دول الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا. لقد استولى الجيش على السلطة خلال فترة تزايد فيها انعدام الأمن في هذه البلدان. ثم اتهمت القوات الفرنسية بعدم القيام بما يكفي في تعاونها لمحاربة الجماعات المسلحة.
ومع توتر العلاقات وتحول دول المنطقة إلى شركاء جدد مثل روسيا، تزايدت الدعوات لقطع العلاقات مع فرنسا وإنشاء عملة جديدة.
ويقول مؤيدو الاتفاق المالي الأفريقي إن ربط العملة باليورو يشكل حاجزا مفيدا ضد التضخم، نظرا لحالة الاقتصادات في منطقة الساحل. وتساهم بوركينا فاسو ومالي والنيجر مجتمعة بنحو 8% فقط من الناتج المحلي الإجمالي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا البالغ 761 مليار دولار.
عانت الاقتصادات الأكبر حجمًا مثل نيجيريا وغانا من الركود في السنوات الأخيرة، حيث استمرت قيمة عملاتها – النايرا والسيدي، أضعف عملة في العالم في عام 2022، وفقًا لبلومبرج نيوز – في الانخفاض.
ولكن الحجة المضادة التي يسوقها منتقدو اتفاق النقد الأفريقي تتلخص في أن استخدام الفشل الملحوظ لبعض السياسات النقدية الأفريقية كمؤشر للكيفية التي قد تتصرف بها العملات البديلة ينبع من مبادئ نقدية مختزلة عفا عليها الزمن.
وأحد هؤلاء هو الاقتصادي السنغالي ندونغو سامبا سيلا، الذي يشغل منصب رئيس قسم الأبحاث والسياسات الخاصة بإفريقيا في مؤسسة شركاء اقتصاديات التنمية الدولية. وقال إن اتفاقية الإطار المالي الأفريقي لم يتم إنشاؤها لصالح الدول الأفريقية ولكن لكي تحمي فرنسا نفسها من ارتفاع الدولار الأمريكي.
وقال إن الاستقرار الشهير لاتفاقية CFA مصطنع لأن المعيار خارجي.
وقال لقناة الجزيرة: “من وجهة نظر اقتصادية عملية بحتة، فإن الفرنك الأفريقي ليس عملة أو نظاما مفيدا للدول المستخدمة له”.
وقال سيلا: “يثبت التحليل طويل المدى لمؤشر الناتج المحلي الإجمالي للفرد، والذي يستخدم لتقييم نمو دخل الفرد، أن البلدان التي استخدمت الفرن المالي الأفريقي منذ استقلالها لم تسجل التنمية التي كان ينبغي لها تحقيقها”. “على سبيل المثال، وصلت ساحل العاج، الدولة الأكثر أهمية اقتصاديًا بين دول منطقة CFA الأربعة عشر، إلى ذروتها في دخل الفرد في عام 1978. وبالمثل، النيجر، التي شهدت انقلابًا عسكريًا في عام 2023 وقررت مؤخرًا الانسحاب من الصندوق الاقتصادي”. سجلت مجموعة دول غرب أفريقيا أعلى دخل للفرد في عام 1965. والقائمة تطول.
وأشار إلى أن ربط الفرنك الأفريقي باليورو يضر بالدول الأفريقية المنتجة للنفط لأن السلعة يتم تسعيرها وتداولها بالدولار الأمريكي، وهي ممارسة تعود إلى السبعينيات عندما تم إنشاء نظام البترودولار.
للإصلاح أم للتخلي؟
وفي السنوات السابقة، كان هناك حديث عن إنهاء نظام العملة أو على الأقل إصلاحه.
وقد حدث آخرها ــ والأكثر تبعية ــ بعد الإعلان المشترك في ديسمبر/كانون الأول 2019 من قبل الرئيس الإيفواري الحسن واتارا ونظيره الفرنسي إيمانويل ماكرون، بأن اتفاق السلام الشامل كما كان حتى ذلك الحين لم يعد موجودا. وبعد عامين من المفاوضات مع الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا، أعقب ذلك قيام باريس في نهاية المطاف بتخفيف قبضتها على فرنك غرب أفريقيا.
ولم يعد البنك المركزي لدول غرب أفريقيا ملزما بإيداع نصف احتياطياته من النقد الأجنبي لدى الخزانة الفرنسية، وهو الالتزام الذي ندد به منتقدو العملة منذ فترة طويلة باعتباره ارتباطا مهينا بفرنسا. قبل الإصلاح، كان محافظ البنك المركزي ووزير المالية الفرنسي يجتمعان مرتين سنويا.
لقد مرت هذه الإصلاحات دون أن يلاحظها أحد إلى حد كبير من قبل التيار الرئيسي في المجتمع.
وقال ماو ماكالو، الخبير الاقتصادي المالي والمستشار الرئاسي السابق، لقناة الجزيرة: “لقد تطور النظام، لكن لا يزال يساء فهمه من قبل الكثير من النقاد والجمهور”.
وقال إن حساب التشغيل الذي يضم جزءا من الاحتياطيات الأجنبية لدول الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا يوفر أرباحا مستقرة لأعضائه، الأمر الذي انتهى بالإصلاح.
فالبنك المركزي لغرب أفريقيا “حاول استثمار احتياطياته من النقد الأجنبي، التي كانت تدفع في السابق بسعر الفائدة بين البنوك، فانخفضت أرباحه. وقال ماكالو: “كان الأمر أكثر ربحية في حساب التشغيل هذا، والذي كان حسابًا جاريًا قياسيًا”.
لكنه اعترف أيضًا بأن أصول العملة ملوثة، ولهذا السبب يطالب الكثيرون بالتخلص منها. وأضاف: “عليك أن تأخذ البيئة السياسية بعين الاعتبار”. “نحن نعلم أن مجتمع الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا مرتبط بفرنسا من خلال اتفاقية تعاون نقدي تتضمن بند خروج. ولذلك، فإن الأمر متروك للدول الأعضاء لترك هذا النظام إذا رأت أنه غير ملائم. لكن علينا أن نبقى عمليين».
بالنسبة لحكومات دول الساحل هذه، قد يختلف تعريف البراغماتية عن تعريف الاقتصاديين.
وفي مواجهة العقوبات التي فرضتها الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا على دول الساحل الثلاث وبدعم من الاتحاد الأوروبي، يبدو أن النيجر سلكت الطريق الأكثر تطرفا.
وفي أكتوبر/تشرين الأول، أعلنت الحكومة العسكرية عن خفض بنسبة 40 بالمائة في الميزانية الوطنية. وكانت المساعدات تمثل في السابق ما يصل إلى 60 بالمئة من تمويل ميزانيتها.
منعت العقوبات التي فرضتها الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا النيجر من الوصول إلى السوق المالية الإقليمية للاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا لتمويل ميزانيتها وإجراء المعاملات المصرفية. كما أنها تخلفت عن عدة مواعيد نهائية للسداد حيث بلغ دينها الخارجي 14.5 مليار فرنك وسط أفريقيا (519 مليون دولار) اعتبارًا من هذا الشهر.
وقال ماكالو لقناة الجزيرة: “مع كل ما تمر به النيجر، أتفهم موقف تياني”. “إن فرض عقوبات تستهدف القائد العسكري أمر واحد ولكن خلق مثل هذه الفوضى الاقتصادية والاجتماعية؟ لقد نفد الدواء. لقد أغلقت الحدود. انها عشوائية. وهو يعطي الأسباب للحكومة لدفع التكامل الإقليمي جانبا وإيجاد بدائل أخرى للحكم. لا أرى ما هو الخيار الآخر أمامه”.
اكتشاف المزيد من موقع علم
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
