إن الضربات العسكرية واسعة النطاق التي وجهتها الولايات المتحدة إلى الحوثيين، الجماعة المسلحة المدعومة من إيران في اليمن والتي عطلت الشحن في البحر الأحمر، أجبرت إدارة بايدن على التصارع حول ما يمكن أن تفعله دون موافقة الكونجرس.
وقد ساعد هذا السؤال في إثارة معضلتين رئيسيتين على الأقل في مجال السياسة القانونية، وفقًا لمسؤولين مطلعين على المداولات الداخلية بين محامي الأمن القومي: إحداهما هي كيف ينطبق قانون حقبة فيتنام الذي كان يهدف إلى الحد من الحروب التي تفتقر إلى تفويض من الكونجرس، على الصراع، وكيف يمكن تطبيق قانون حقبة فيتنام الذي كان يهدف إلى الحد من الحروب التي تفتقر إلى تفويض من الكونجرس على الصراع، وكيف يمكن لقانون حقبة فيتنام الذي كان يهدف إلى الحد من الحروب التي تفتقر إلى تفويض من الكونجرس أن ينطبق على الصراع. والآخر هو ما يجب فعله مع المعتقلين.
يوم الخميس، قدم مسؤول كبير في الإدارة الرواية الأكثر تفصيلاً حتى الآن حول وجهة نظره بشأن قانون حقبة فيتنام، وقرار سلطات الحرب، وكشفت وزارة العدل أنها احتجزت 14 سجينًا كان الجيش يحتجزهم لأكثر من عام. شهر.
تسلط هذه التطورات مجتمعة الضوء على ما تعتبره إدارة بايدن نطاق وحدود قوتها في الصراع مع الحوثيين، وهو جزء من الصراع الإقليمي الآخذ في الاتساع الذي انبثق عن الحرب بين إسرائيل وحماس في أعقاب هجمات 7 أكتوبر الإرهابية. والغزو الإسرائيلي لغزة.
وفي 11 يناير/كانون الثاني، ألقت البحرية الأمريكية القبض على 14 بحاراً قبالة سواحل الصومال عندما اعترضت قاربهم وأغرقته، والذي تقول الحكومة إنه كان يهرب مكونات صاروخية إيرانية، بما في ذلك رأس حربي، إلى الحوثيين. وتم استدعاء أربعة من المعتقلين في ريتشموند بولاية فيرجينيا يوم الخميس، أحدهم بتهمة تهريب أسلحة وثلاثة آخرون بتهمة الإدلاء بأقوال كاذبة. ويتم احتجاز الباقين في الوقت الحالي كشهود ماديين. وقال مسؤول إنه يعتقد أن جميعهم باكستانيون.
وكان الجيش يحاول بهدوء تحديد ما يجب فعله مع البحارة، على أمل التخلص من الصداع القانوني واللوجستي المتمثل في احتجاز الرجال كمحتجزين في زمن الحرب في صراع مسلح لم يأذن به الكونجرس. ومما زاد الأمور تعقيدًا، اختفاء اثنين من قوات البحرية الأمريكية في العملية الليلية للاستيلاء على قاربهما، وتم إعلان وفاتهما لاحقًا بعد عملية بحث استمرت 10 أيام.
ومع ذلك، فإن البحارة ليسوا متهمين بقتل القوات الخاصة، أو بأنهم إرهابيون يتمتعون بمهارات خاصة. وتضمنت الخيارات ببساطة إطلاق سراحهم، أو إقناع دولة في المنطقة باعتقالهم ومحاكمتهم، أو نقلهم إلى الحجز الباكستاني، وفقًا لأشخاص مطلعين على المداولات الداخلية.
لكن وزارة العدل قررت أن لديها أدلة كافية لمحاكمة الرجال. وأضافوا أن وزارة الأمن الداخلي أكدت للإدارة أيضًا أنه سيتم احتجاز الرجال حتى يتم ترحيلهم إذا تمت تبرئة أي منهم أو بعد قضاء مدة عقوبتهم.
بشكل منفصل، لا يزال محامو الأمن القومي في إدارة بايدن يتصارعون مع كيفية أو ما إذا كان بند رئيسي من قرار سلطات الحرب ينطبق على الصراع. ينص القانون عمومًا على أنه يجب على السلطة التنفيذية سحب القوات من الأعمال العدائية بعد 60 يومًا إذا لم يأذن الكونجرس بالعملية.
كان المقصود من هذا القرار، الذي سنه الكونجرس في عام 1973 – متجاوزًا حق النقض الذي استخدمه الرئيس ريتشارد نيكسون – إعادة تأكيد دور الكونجرس في تقرير ما إذا كان سيتم خوض الحرب أم لا. لكن رؤساء كل من الحزبين، الذين يشعرون بالغضب من القيود التي يفرضها، خرقوا القانون، زاعمين بالحق في اتخاذ بعض الإجراءات من جانب واحد. وقد استجاب الكونجرس، ثم بنى خلفاؤه على تلك السوابق.
وفي نوفمبر/تشرين الثاني، بدأ الحوثيون بمهاجمة السفن التجارية وسفن البحرية الأمريكية في البحر الأحمر وخليج عدن. واستشهدت الجماعة بالحملة الانتقامية الإسرائيلية ضد حماس في غزة كمبرر. ومنذ 19 تشرين الثاني (نوفمبر)، وقع ما لا يقل عن 58 هجومًا من هذا القبيل، وفقًا لمسؤولين عسكريين أمريكيين.
وردا على ذلك، نفذت الولايات المتحدة وبريطانيا أكثر من 30 مجموعة من الضربات في مناطق شمال اليمن التي يسيطر عليها الحوثيون.
وقد تم وصف معظمها بأنها دفاع عن النفس ضد التهديدات الوشيكة من قبل الحوثيين، مثل الصواريخ التي على وشك إطلاقها على السفن. كما أصبح من الروتيني أن تقوم البحرية بإسقاط طائرات بدون طيار هجومية للحوثيين في البحر الأحمر، بما في ذلك ست طائرات يوم الخميس والتي اعتبرت بمثابة تهديدات. وقال المسؤول إن الجيش لا يحتاج إلى إذن مسبق لتوجيه الضربة دفاعا عن النفس.
لكن الولايات المتحدة وبريطانيا نفذتا أيضًا ثلاث مجموعات رئيسية من الضربات في اليمن – في 11 يناير و22 يناير و3 فبراير – ضد مخابئ أسلحة الحوثيين ومراكز القيادة وأهداف أخرى. وقد تم التخطيط لتلك الضربات مسبقًا، بإذن من السيد بايدن.
ولم تطلب إدارة بايدن من الكونجرس الإذن بالصراع.
في الشهر الماضي، طلب أربعة من أعضاء مجلس الشيوخ – تيم كين، ديمقراطي من فرجينيا، وكريس ميرفي، ديمقراطي من كونيتيكت، وتود يونغ، جمهوري من ولاية إنديانا، ومايك لي، جمهوري من ولاية يوتا – من إدارة بايدن شرح نطاق وحدود ما يمكن للرئيس أن يفعله. يفعلون ذلك دون موافقة الكونجرس حتى عندما أعربوا عن دعمهم للحملة ضد الحوثيين. وقال أحد مساعدي مجلس الشيوخ إن الإدارة لم ترد بعد.
ولكن في إحدى المقابلات، قدم مسؤول كبير في الإدارة، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته لوصف المداولات الداخلية الحساسة، التفسير العام الأكثر تفصيلاً حتى الآن لتفكير الإدارة. وحذر المسؤول من أنه ليس من الواضح كيف ستبدو العملية في منتصف مارس/آذار، وأنه لم يتم اتخاذ أي قرار بعد.
وقال المسؤول إن الإدارة تأخذ على محمل الجد مدة الـ 60 يومًا المنصوص عليها في قرار سلطات الحرب كقيد لضمان أن يكون للكونغرس رأي في التورط في حروب برية كبرى مثل حرب فيتنام، لكنه يعتقد أن حقائق عملية الحوثيين مختلفة.
ومع ذلك، أعرب جاك جولدسميث، أستاذ القانون بجامعة هارفارد والرئيس السابق لمكتب المستشار القانوني في إدارة جورج دبليو بوش، عن درجة من السخرية تجاه هذا التفسير، قائلاً إنه يتناسب مع نمط طويل من المحامين في السلطة التنفيذية لإيجاد طرق للالتفاف على قرار سلطات الحرب.
وأضاف: “المحامون يستغلون القانون المليء بالثغرات”. “لقد استغلت السلطة التنفيذية هذه الثغرات لمدة 50 عامًا تقريبًا، وخلقت العديد من السوابق الداعمة، ولم يتمتع الكونجرس بصلاحياته لفعل أي شيء حيال ذلك”.
وقال المسؤول، كمسألة أولية، إن كبار محاميي الأمن القومي في الإدارة اتفقوا على أن تصرفاتها كانت قانونية حتى الآن.
وأشار المسؤول إلى أن السفن البحرية والسفن التجارية المرتبطة بالولايات المتحدة كانت في المياه الدولية، حيث كانت موجودة منذ فترة طويلة. وقال المسؤول إن السفن البحرية لها حق قانوني أصيل في الدفاع عن النفس ضد الهجمات الفعلية أو الوشيكة، وهذا المبدأ وحده يغطي أكثر من عشرين من الضربات.
وقال المسؤول إن محامي إدارة بايدن كانوا واثقين أيضًا من أن السيد بايدن، باعتباره القائد الأعلى للقوات المسلحة، لديه سلطة شن الضربات الثلاث المخطط لها مسبقًا دون الذهاب إلى الكونجرس. وقال المسؤول إن الضربات استوفت المعايير التي وضعها مكتب المستشار القانوني: لقد خدمت مصلحة وطنية كبيرة، ولم يرقى نطاقها ومخاطرها إلى مستوى “الحرب” تاريخياً بالمعنى الدستوري.
وبغض النظر عن ذلك، فإن هذا يترك دون إجابة ما إذا كانت ساعة قرار صلاحيات الحرب التي تبلغ 60 يومًا تنطبق على الصراع، مما يعني أن السيد بايدن سيضطر إلى إنهاء العملية عند انتهاء صلاحيتها. ينص القانون على أن الساعة يتم تفعيلها عندما يخطر البيت الأبيض الكونجرس بأنه أدخل قوات في “أعمال عدائية” فعلية أو وشيكة.
بعد إطلاق أولى الضربات الجوية الكبرى في 11 يناير/كانون الثاني، أبلغ البيت الأبيض الكونجرس، مما يعني أنه إذا تم تفعيل ساعة الستين يومًا، فسيتعين على بايدن إنهاء العملية بعد حوالي شهرين، في 12 مارس/آذار.
لكن المسؤول قال إن الإدارة تعمل على تطوير نظرية تفسر لماذا، إذا استمرت الاتجاهات الحالية، فلها مجال للقول إن الساعة لا تنطبق.
أولاً، ينص نص القرار بوضوح على أن الرئيس يجب أن يكون قد “أدخل” القوات الأمريكية في الصراع حتى يتم تطبيق ساعة الستين يومًا. وقال المسؤول إنه ليس من الواضح ما إذا كان القانون سينطبق على الوضع الذي كانت فيه البحرية موجودة بالفعل في البحر الأحمر قبل اندلاع الأعمال العدائية.
ومن ناحية أخرى، أكد المسؤول أن التواجد في المياه الدولية لا ينبغي اعتباره “أعمالاً عدائية”. وقال المسؤول إن العمليات التي دخلت فيها القوات الأمريكية المجال الجوي أو المياه الإقليمية اليمنية لتنفيذ ضربات كانت قصيرة ونادرة، مما يزيد من احتمال أنها متقطعة للغاية بحيث لا يمكن تطبيقها على مدار الساعة.
علاوة على ذلك،
وأشار المسؤول إلى سوابق حيث قالت السلطة التنفيذية إن ساعة الستين يومًا لا تنطبق على العمليات التي يكون فيها القتال أكثر تواتراً أو يشكل تهديدًا أكبر للقوات الأمريكية، بما في ذلك استخدام الرئيس رونالد ريغان لمرافقة البحرية لناقلات النفط في المنطقة الفارسية. الخليج في عام 1987، والذي قُتل خلاله 37 بحارًا من البحرية، ومشاركة الرئيس باراك أوباما في الحرب الجوية لحلف شمال الأطلسي في ليبيا في عام 2011، والتي تضمنت وتيرة أعلى من الضربات.
إريك شميت ساهم في إعداد التقارير من واشنطن.
اكتشاف المزيد من موقع علم
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
