سريناجار، الجزء الخاضع للإدارة الهندية من كشمير بينما تستعد كشمير للمرحلة الأخيرة من الانتخابات المحلية المقرر إجراؤها يوم الثلاثاء، وعد رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي باستعادة “الدولة” في الإقليم المتنازع عليه والتي جردتها حكومته القومية الهندوسية قبل خمس سنوات.
لقد وعدنا في البرلمان بجامو وكشمير [official name of Indian-administered Kashmir] وقال مودي مخاطبا حشدا مملا إلى حد ما في سريناجار، المدينة الرئيسية في المنطقة المتنازع عليها ذات الأغلبية المسلمة: “ستكون دولة مرة أخرى”.
وأضاف أن حزب بهاراتيا جاناتا هو الوحيد الذي “سيفي بهذا الالتزام” دون الخوض في مزيد من التفاصيل.
وتأتي أحدث عروض مودي الانتخابية وسط غضب واسع النطاق في كشمير من حزب بهاراتيا جاناتا لإلغاء الحكم الذاتي المحدود للمنطقة وخفض رتبتها إلى منطقة تديرها الحكومة الفيدرالية في عام 2019.
وتهدف هذه الخطوة أيضًا إلى صد الهجمات التي تشنها الأحزاب المتمركزة في كشمير، والتي جعلت من استعادة الوضع الخاص والدولة جدول أعمالها الرئيسي في الانتخابات.
ولا يزال شبح القرار الأحادي الذي اتخذته نيودلهي بإلغاء الوضع الخاص للمنطقة، والذي يهدف إلى حماية الثقافة المحلية والديموغرافيا، يلوح في الأفق فوق الحملات الانتخابية.
وتتجذر المشاعر المعادية للهند عميقا في منطقة الهيمالايا المتنازع عليها، والتي شهدت عقودا من التمرد المسلح. واتهمت الهند باكستان بدعم المتمردين وهو ما نفته إسلام آباد. وتطالب كل من الجارتين الواقعتين في جنوب آسيا بكشمير بالكامل، لكنهما تحكمان أجزاء منها منذ استقلالهما عن بريطانيا عام 1947.
فماذا ستكون طبيعة الدولة الموعودة؟ ما هي الصلاحيات التي ستمارسها الجمعية المنتخبة حديثا؟ وهل تستطيع الأحزاب السياسية الوحدوية في كشمير، من الناحية الفنية، الوفاء بوعودها الانتخابية؟
كيف يعمل الهيكل الفيدرالي في الهند؟ أين تقع كشمير؟
ووصف البروفيسور الراحل كينيث كلينتون وير، الأكاديمي الأسترالي والخبير في دساتير الكومنولث البريطاني، الهند بأنها دولة “شبه فيدرالية”.
وأشار إلى أن “الطابع يكاد يكون انتقاليا: دولة وحدوية ذات سمات فيدرالية فرعية بدلا من دولة فيدرالية ذات سمات وحدوية فرعية”، مما يعني ضمنا أنه في حين تتركز السلطة في نيودلهي، يُسمح للولايات بالحكم والتشريع وفقا للسياقات الإقليمية.
يعرّف الدستور الهندي البلاد بأنها “اتحاد الولايات”، ثم يقسم الهيكل التشريعي لتقاسم السلطة إلى ثلاث قوائم: قائمة الاتحاد، بما في ذلك صلاحيات مثل الدفاع والعملة التي تقتصر على البرلمان؛ قائمة الولايات، بما في ذلك صلاحيات مثل الشرطة والصحة العامة التي يمكن أن تصوغها الولايات؛ والقائمة المتزامنة، بما في ذلك مجالات مثل الزواج والتعليم والغابات، والتي يمكن تشريعها من قبل كليهما.
لكن علاقة كشمير مع نيودلهي كانت فريدة ومعقدة، حيث انضمت إلى الاتحاد الهندي عام 1947 بمجموعة من الشروط، والتي نصت عليها المادة 370.
وبموجب شروط صك الانضمام، منحت كشمير الهند القدرة على إدارة شؤون الشؤون الخارجية والدفاع والاتصالات ــ وتركت نيودلهي بسلطات تشريعية محدودة.
وبينما أدت الحكومات المتعاقبة في نيودلهي إلى تآكل تلك السلطات تدريجياً، ظلت كشمير تستعرض دستورها المنفصل وعلمها وحريتها في سن قوانين بشأن الإقامة الدائمة وملكية العقارات، وتحتفظ بالفرص التي ترعاها الحكومة حصرياً لرعايا الولاية.
ماذا حدث للوضع الخاص؟
في 5 أغسطس 2019، أزالت حكومة مودي المادة 370، وفاءً بوعد حزب بهاراتيا جاناتا الذي استمر لعقود من الزمن بإلغاء الوضع الخاص، الذي قالت إنه مسؤول عن الأزمة السياسية والانفصالية في المنطقة.
كما قسمت نيودلهي المنطقة إلى منطقتين تحكمهما الحكومة الفيدرالية: جامو وكشمير المتاخمة لباكستان في الغرب، ولاداخ على الحدود مع الصين في الشرق.
وفي اليوم نفسه، أبلغ أميت شاه، وزير الداخلية الهندي وصديق مودي المقرب، البرلمان أنه، على عكس لاداخ، ستتم استعادة “الدولة” إلى جامو وكشمير.
ولمنع اندلاع الاحتجاجات، اعتقلت السلطات الآلاف من القادة والناشطين الكشميريين وفرضت حصارًا على الاتصالات لمدة أشهر – وهي خطوة نددت بها المعارضة ومراقبو حقوق الإنسان الدوليون.
كما تم الطعن على القرار على الفور أمام المحكمة العليا في الهند، التي أيدت في نهاية المطاف هذه الخطوة في ديسمبر من العام الماضي ودعت إلى استعادة نفس الدولة مثل أي ولاية هندية أخرى – مع عدم وجود حقوق منفصلة للحكم الذاتي – “في أقرب وقت ممكن وفي أقرب وقت ممكن”. “.
ولكن قبل أسابيع فقط من أول انتخابات برلمانية في المنطقة، منحت حكومة مودي مديرها المختار المزيد من الصلاحيات، مما أدى إلى تقليص نطاق الهيئة التشريعية القادمة.
وقالت أنورادها بهاسين، رئيسة تحرير صحيفة كشمير تايمز ومؤلفة كتاب “دولة مفككة: قصة كشمير غير المروية بعد المادة 370”: “على مدى السنوات الخمس الماضية، كل ما شهده الكشميريون هو بيروقراطية متعجرفة وطبقات مهمة مفقودة من الحكومة المحلية”.
لقد قمعت نيودلهي هذه المنطقة التي لها تاريخ من الاضطرابات. وقالت للجزيرة إن لديها علامات مثيرة للقلق ومشؤومة.
وفي حديثه خلال تجمع انتخابي في منطقة جامو، انتقد راهول غاندي، زعيم المعارضة في البرلمان، الإدارة المحلية قائلاً: “غير المحليين يديرون جامو وكشمير”.
لقد انتزع حقك الديمقراطي. لقد أعطينا الأولوية لمطلب استعادة الدولة”. “لو [the BJP] وإذا فشلوا في استعادة الدولة بعد الانتخابات، فسنضغط عليهم لضمان ذلك”.
ما هي السلطة التي ستتمتع بها الحكومة المنتخبة في كشمير؟
ويرى المراقبون السياسيون والمحللون الكشميريون أن الانتخابات بمثابة استفتاء على القرار المثير للجدل الذي اتخذه حزب بهاراتيا جاناتا – ويفكرون في الازدواجية غير التقليدية المتمثلة في إدارة هيئة تشريعية تابعة للحكومة المركزية.
وبينما حاولت الأحزاب الكشميرية إعادة تنظيم سياساتها بما يتماشى مع الدعوات لاستعادة الحكم الذاتي الخاص و”الكرامة”، قال الخبراء لقناة الجزيرة إن الحكومة المنتخبة الجديدة سيتعين عليها العمل تحت رحمة نائب الحاكم، وهو رئيس دستوري معين بواسطة نيودلهي في ظل الإعداد الحالي.
وبموجب الإطار المعكوس بعد أغسطس/آب 2019، ستتمتع حكومة الحكم المحلي بنفوذ أكبر من نفوذ الجمعية المنتخبة وستحتفظ بالسيطرة على قضايا “النظام العام والشرطة”. ولن تتمكن الحكومة أيضًا من تقديم أي مشروع قانون مالي دون موافقة مجلس النواب، مما يجعل المجلس سجينًا فعليًا للمسائل المالية.
وتمارس الحكومة المحلية الآن السيطرة على البيروقراطية الكبرى، ومكتب مكافحة الفساد، وتعيين المحامي العام وموظفي القانون، وهي مدرجة في مسائل الملاحقات القضائية والعقوبات.
وقال الصديق وحيد، الأكاديمي والخبير السياسي، لقناة الجزيرة: “سيكون المجلس المنتخب بالكامل تحت سيطرة نائب الحاكم، مع صلاحيات محدودة لرئيس الحكومة دون أي استقلالية ملحوظة للدولة”.
وقال وحيد إن أحداث أغسطس/آب 2019 “جردتنا تماماً من استقلالنا المعزز، وفككت الدولة وتركتها دون أي تمثيل ديمقراطي لمدة ست سنوات”.
وأضاف أن الوعد بإقامة دولة من جانب حزب بهاراتيا جاناتا هو مجرد “تسليم سقف”. وقال: “يمكننا أن نضع قبعة فوق رؤوسنا، لكن هذا لا يعني شيئاً”، مضيفاً أن “الهدف الأكثر إلحاحاً هو تجريد دلهي من السيطرة السياسية المباشرة على الدولة”.
وقال شيخ شوكت، أحد كبار المحللين الكشميريين، إنه حتى في حالة قيام حزب بهاراتيا جاناتا بإعادة الدولة إلى جامو وكشمير، فإن السيناريو يظل مفتوحًا للتعديلات التي سيتم تصميمها وفقًا لاحتياجات نيودلهي.
ما هي الخيارات المتاحة أمام الأحزاب المؤيدة للهند؟
واتهمت الأحزاب الكشميرية المؤيدة للهند حزب بهاراتيا جاناتا بحرمان الكشميريين من حقوقهم الديمقراطية ووعدت باستعادة المادة 370 والدولة الكاملة.
وقال شوكت إنه لاحظ “اشمئزازًا كبيرًا وعجزًا متزايدًا في الثقة” بعد أغسطس 2019 بين الكشميريين ونيودلهي. لكن على الرغم من الحماس الذي لاحظه بين كوادر المجموعات السياسية الإقليمية، قال شوكت إن الحكومة المقبلة “لن تكون أكثر من مجرد نوع من المجلس الحضري”.
وأضاف: “قد تتعامل مع الإدارة اليومية والقضايا المحلية، لكن لا يمكنها أن تتجاوز ذلك”. “سيعتمد الأمر دائمًا على آراء ورغبات LG.”
وهذا واقع لم يغب عن القوى السياسية الإقليمية.
وكان آخر رئيسين وزراء منتخبين لشطر كشمير الخاضع للإدارة الهندية، عمر عبد الله ومحبوبة مفتي – اللذان يرأسان المؤتمر الوطني (NC) وحزب الشعب الديمقراطي (PDP) على التوالي – قد نفىا في البداية المشاركة في الانتخابات مشيرين إلى تقليص السلطات.
لكن كلاً من عبد الله والمفتي تراجعا عن قرارهما بمقاطعة الانتخابات وسط مخاوف من احتمال استفادة حزب بهاراتيا جاناتا من عدم مشاركتهما.
وقال شوكوات، المحلل، إن الأحزاب الكشميرية تواجه “خيارين سيئين: المشاركة في استطلاعات الرأي تعطي الشرعية لنيودلهي، لكن البقاء بعيدًا قد يمنح حزب بهاراتيا جاناتا ميزة في الحكومة”.
وأكد أيضًا على قرار مفاده أن المجلس الجديد يمكن أن يوافق على إعادة تنظيم الدولة السابقة في أغسطس 2019 – وهو مفتاح حيوي مفقود، كما هو مطلوب بموجب الدستور.
وأضاف شوكت: “أياً كان من سيأتي إلى السلطة، فإن الحكومة الجديدة ستستخدم السبيل لإضفاء الشرعية أو نزع الشرعية عن قرار أغسطس 2019”.
هل سيعود الوضع الراهن لكشمير؟
إن الاحتكاك بين الحكومة المنتخبة وحكومة LG ليس جديدا على الهند. وفي دلهي، خاضت الحكومة بقيادة أرفيند كيجريوال معارك قضائية متعددة، واحتجت في الشوارع، وقامت بحملة من أجل فرض سيطرة أكبر على المجلس التشريعي.
وقال بهاسين، المحرر، إن ذلك يوفر أيضًا نظرة على الصراعات القادمة في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية. “الطريقة التي يحتفظ بها حزب بهاراتيا جاناتا بالسيطرة، لا أرى أن لديهم رؤية مختلفة تمامًا للحكم في جامو وكشمير”.
وحتى قبل إلغاء المادة 370، ألقي القبض على الزعيم الأول لكشمير الشيخ عبد الله في عام 1953 لدعمه استفتاء برعاية الأمم المتحدة في كشمير. تم إطلاق سراحه بعد 11 عامًا في السجن وبعد التنازل عن السلطات لنيودلهي. على مدار العقود الماضية، تم إفراغ الحقوق المكفولة بموجب المادة 370 من خلال ما يقرب من 47 أمرًا رئاسيًا.
في أغسطس 2019، ادعى حزب بهاراتيا جاناتا أنه وضع المسمار الأخير في نعشه.
لكن بهاسين رسمت نظرة سياسية متشائمة عندما أشارت إلى الحملة القمعية غير المسبوقة ضد حرية الصحافة وحقوق الإنسان.
“لم تتحرك عقارب الساعة إلى الوراء أبدًا. إن كل ما أُخذ من الشعب، سواء من حيث استقلاله الذاتي أو حقوقه الديمقراطية، لم يتم إعادته أبدًا. وقالت للجزيرة: “أشك في أن هذا سيتغير في المستقبل القريب”.
