“علينا أن نفعل كل ما في وسعنا لبناء قدرتنا التصنيعية المحلية. لكن معاقبة أولئك الذين يقودون نظام الابتكار لدينا على شيء خارج عن سيطرتهم يؤدي إلى نتائج عكسية.
وفي حين أنه من المناسب أن نأسف على الافتقار إلى التعاون بين الحزبين في واشنطن، فإن مجرد وجود شيء ما يحظى بدعم الحزبين لا يعني أنه فكرة جيدة. يمكن أن يكون المستند “أ” هو السيناتور تامي بالدوين (ديمقراطي من ولاية ويسكونسن) والسيناتور جيه دي فانس (جمهوري من ولاية أوهايو) “اخترعها هنا، اصنعها هنا” فاتورة. على الرغم من الاسم ونواياه الطيبة، فإنه يدين الاختراعات الواعدة الممولة اتحاديًا لتضيع دون القيام بأي شيء لبناء قاعدة التصنيع المحلية لدينا. ومن المقرر أن يتم النظر فيه يوم الخميس في لجنة التجارة والعلوم والنقل بمجلس الشيوخ.
يسعى أعضاء مجلس الشيوخ إلى معالجة مشكلة وطنية خطيرة – ففي كثير من الأحيان لا يكون من الممكن العثور على مصنع محلي لتصنيع منتج يتضمن اختراعًا ممولًا فيدراليًا. ومن المؤسف أن اقتراح بالدوين/فانس يزيد المشكلة سوءاً من خلال تعريف التصنيع المحلي على النحو الذي يجعل الأمر أكثر صعوبة في حين يقدم المزيد من البيروقراطية إلى هذه العملية.
لا تعاقب الضحايا
كان قانون بايه دول لعام 1980 من أوائل القوانين التي ركزت على التصنيع المحلي. وينص على أنه عندما يتم ترخيص اختراع ممول اتحاديًا حصريًا في سوق الولايات المتحدة، فيجب “تصنيعه بشكل كبير” هنا، إذا كان ذلك ممكنًا. عندما لا يكون ذلك ممكنًا، يمكن لمالك براءة الاختراع (عادةً مؤسسة أكاديمية) تقديم تنازل إلى الوكالة التي تمول البحث، موضحًا أنه تم بذل جهود حسن النية ولكنها لم تنجح.
عند صياغة القانون، كان هناك شعور بأنه من الأفضل أن يكون لديك منتج مصنوع في الخارج إذا كان هذا هو الخيار الوحيد الممكن، بدلاً من عدم تصنيعه على الإطلاق. وبهذه الطريقة يمكن استخدام المنتج من قبل الجمهور، وتذهب الفوائد الاقتصادية إلى المرخص له من خلال إجراء المبيعات والجامعة من الإتاوات التي تمول المزيد من الأبحاث.
عندما كانت العولمة في رواجها، كان هذا الشرط يعتبر قوميا ولم يتم بذل سوى القليل من الجهد لدعم قاعدتنا الصناعية. والآن بعد أن أصبحت خسارتنا لقدرتنا التصنيعية تثير الإنذارات، بدأ صناع السياسات في عكس مسارهم.
ولكن في هذه الحالة، بدلاً من معالجة المشكلة الأساسية، يعاقب مشروع القانون الضحايا – الجامعات والشركات الصغيرة التي تبحث بشدة عن شركاء تصنيع محليين دون مساعدة من واشنطن. لقد وجدت الوكالات الفيدرالية تكتيكًا لتجنب مواجهة المشكلة أيضًا، فعندما يتم تقديم التنازلات بسبب عدم العثور على المصنعين المحليين، يتم تجاهلها.
من شأن مشروع قانون بالدوين-فانس أن يثقل كاهل الشركات الصغيرة
أدخل نهج بالدوين فانس. وهو يسعى إلى تعديل Bayh-Dole، وتوسيع متطلبات التصنيع المحلية لتشمل أي ترخيص حصري، أجنبي أو محلي. فهو يحدد بشكل كبير ما تم تصنيعه في الولايات المتحدة ليشمل “جميع السلع أو المواد أو الإمدادات عقل (التأكيد مضاف)، تم إنتاجه أو تصنيعه في الولايات المتحدة. عندما لا يمكن القيام بذلك، تخضع الجامعات لعملية إعفاء جديدة وأكثر صرامة. وبما أن حوالي 70% من تراخيص براءات الاختراع الأكاديمية تذهب إلى الشركات الصغيرة، فإن عبء مشروع قانون بالدوين/فانس يقع على عاتقها.
لا ينطبق هذا الحكم على الاختراعات الأكاديمية فحسب، بل ينطبق أيضًا على الاختراعات التي تصنعها الشركات الصغيرة بموجب المنح والعقود الفيدرالية، بما في ذلك برنامج أبحاث الابتكار في الأعمال الصغيرة (SBIR).
لنفترض أن شركة صغيرة في ولاية أوهايو صنعت مثل هذا الاختراع وأتيحت لها الفرصة لترخيص بيعه في تايلاند، وهي السوق التي لا يمكنها الوصول إليها لولا ذلك. يجب على المرخص له الحصري المحتمل العثور على مصنع أمريكي يمكنه جعله رخيصًا بدرجة كافية بحيث يمكن شحنه وبيعه بشكل تنافسي. وهذا صعب بما فيه الكفاية دون القلق بشأن مكان وجود المواد عقل. إذا لم يتم العثور على مصنع محلي، فإن الشركات الصغيرة محكوم عليها بتقديم تنازل على أمل أن تتنازل البيروقراطية عن الرد.
وبطبيعة الحال، لا تقتصر مشكلة التصنيع المحلي على الاختراعات الممولة اتحاديا. صحيفة وول ستريت جورنال نُشر مؤخرًا مقال حول نضالات وزارة الدفاع لإحياء صناعة المغناطيس في الولايات المتحدة. على الرغم من “توزيع مئات الملايين في المنح والإعفاءات الضريبية”، إلا أن هناك شركة واحدة فقط يمكنها تلبية متطلباتها. وعلق أحد الخبراء قائلاً: “لن نكون قادرين ببساطة على تحريك المفتاح والوصول إلى المكان الذي نريد أن نكون فيه”.
وعلى عكس وزارة الدفاع، لا تستطيع الجامعات والشركات الصغيرة تخصيص مئات الملايين من الدولارات لإنشاء قاعدة صناعية. إن وضع عبئ أكبر عليهم دون مساعدة من واشنطن يعني فقط أن المزيد من الاختراعات الممولة فيدراليًا سوف تضيع على الرفوف. ومن المستفيد من ذلك (باستثناء منافسينا الأجانب)؟
وهذا ليس من اختصاص لجنة التجارة
نقطة أخيرة. عندما قمنا بصياغة قانون بايه-دول، تمت كتابته بوعي للابتعاد عن لجنة التجارة في مجلس الشيوخ. يعدل Bayh-Dole المادة 35 من قانون الولايات المتحدة، قسم براءات الاختراع، الذي هو حصريًا مجال اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ حيث خدم عضوا مجلس الشيوخ بيرش بايه وبوب دول بفخر.
إن مشروع قانون بالدوين فانس المدفون هو هجوم تسلل على تلك الولاية القضائية. ويسعى إلى تعديل أحكام التصنيع المحلي في Bayh-Dole وهي مقاطعة لجنة أخرى. ومما يزيد الطين بلة أنه يتطلب من كل وكالة فيدرالية تتلقى طلب تنازل تقديم تقرير إلى لجنة التجارة والعلوم والنقل بمجلس الشيوخ.
اقتراح أكثر بناءة
إذا أرادت اللجنة أن تفعل شيئًا مفيدًا يقع فعليًا ضمن نطاق اختصاصها، فماذا عن هذا؟ تستضيف وزارة التجارة شراكة تمديد التصنيع، التي توصف بأنها “شراكة بين القطاعين العام والخاص مع مراكز في جميع الولايات الخمسين وبورتوريكو مخصصة لخدمة الشركات المصنعة الصغيرة والمتوسطة الحجم”. فبدلاً من إرسال المؤسسات الأكاديمية والشركات الصغيرة في مطاردة جامحة، ماذا لو قامت وزارة التجارة بتطوير قاعدة بيانات شاملة لقدرات التصنيع الأمريكية؟
يمكن للمرخصين الحصريين المحتملين استخدام قاعدة البيانات للعثور على تطابق. إذا تم بذل جهود حسن النية ولكن لم يتم العثور على أي تطابق، فيمكن تقديم طلب تنازل إلى وكالة التمويل لتوثيق محاولتهم. سيكون أمام الوكالة 60 يومًا لاتخاذ القرار. إذا فشلت البيروقراطية في الرد، يتم منح التنازل تلقائيا. ويجب محاسبة الوكالات التي تفشل في الاستجابة.
إن شراكات البحث والتطوير في القطاعين العام والخاص التي أصبحت ممكنة بفضل قانون بايه-دول ضرورية للحفاظ على تقدمنا التكنولوجي في عالم تتزايد فيه المنافسة. وعلينا أن نفعل كل ما في وسعنا لبناء قدرتنا التصنيعية المحلية. لكن معاقبة أولئك الذين يقودون نظام الابتكار لدينا على شيء خارج عن سيطرتهم يؤدي إلى نتائج عكسية.
قبل بايه دول، كانت معظم الاختراعات الممولة فيدراليًا تضيع على رفوف البيروقراطية. لا يمكننا أن نتحمل السير في هذا الطريق مرة أخرى.
مصدر الصورة: إيداع الصور
معرف الصورة: 107003816
المؤلف مصدر الضوء
اكتشاف المزيد من موقع علم
اشترك للحصول على أحدث التدوينات المرسلة إلى بريدك الإلكتروني.
