إسلام آباد، باكستان – لأكثر من ستين عاما، قامت الهند وباكستان بشكل مشترك بإدارة مياه ستة أنهار في حوض السند والتي أدت إلى ميلاد واحدة من أقدم الحضارات الإنسانية.
وعلى الرغم من الحروب الأربعة والتوتر شبه المستمر بينهما، استخدمت الدولتان المجاورتان في جنوب آسيا معاهدة مياه السند (IWT) لري الأراضي الخصبة على جانبي حدودهما.
لكن هذه الاتفاقية يمكن أن تبرز باعتبارها أحدث نقطة اشتعال في العلاقة الهشة بين نيودلهي وإسلام أباد، حيث تقدم الهند إشعارًا إلى باكستان التي تسعى إلى إعادة التفاوض على شروط المعاهدة.
تقول تقارير وسائل الإعلام الهندية إن الهند أرسلت في 18 سبتمبر/أيلول إشعارًا رسميًا إلى باكستان، مشيرة إلى مخاوف مختلفة، بما في ذلك التغيرات في التركيبة السكانية والتحديات البيئية وعوامل أخرى، تطلب فيها إعادة تقييم المعاهدة.
وجاء في الإخطار الهندي أن “إخطار الهند يسلط الضوء على التغيرات الأساسية وغير المتوقعة في الظروف التي تتطلب إعادة تقييم الالتزامات بموجب مواد مختلفة من المعاهدة”.
إذن ماذا يعني الإشعار حقًا؟ ما السبب وراء أهمية معاهدة مياه السند لكلا البلدين ــ وما هي الخطوة التالية؟
ما هي معاهدة مياه السند؟
مثل العديد من القضايا بين الهند وباكستان، تعود أصول معاهدة العالم الإسلامي إلى تقسيم الهند في أغسطس 1947، عندما انتهى الحكم البريطاني، وبرزت الهند وباكستان كدولتين ذات سيادة. ويعتمد كلا البلدين، اللذين يبلغ عدد سكانهما مجتمعين أكثر من 1.6 مليار نسمة، بشكل كبير على مياه الأنهار المتدفقة من جبال الهيمالايا.
ومع اعتماد البلدين على نفس أنظمة النهر للري والزراعة، نشأت حاجة ملحة للتفاوض على تقاسم عادل للموارد المائية، وخاصة لحل القضايا المتعلقة بتشغيل نظام الري المتكامل في البنجاب – وهو الإقليم الذي استثمر فيه البريطانيون بكثافة. ولكن من خلالها مرت الحدود الجديدة التي تفصل بين الهند وباكستان.
وبعد تسع سنوات من المناقشة، التي يسرها البنك الدولي، وقع رئيس الوزراء الهندي آنذاك جواهر لال نهرو والرئيس الباكستاني السابق أيوب خان على معاهدة العالم للعمال. [PDF] في سبتمبر 1960.
وبموجب المعاهدة، تسيطر الهند على الأنهار الشرقية الثلاثة ــ رافي، وسوتليج، وبيز ــ في حين تسيطر باكستان على الأنهار الغربية الثلاثة ــ جيلوم، وتشيناب، وإندوس. والهند ملزمة بالسماح لمياه الأنهار الغربية بالتدفق إلى باكستان مع استثناءات محدودة.
وتسمح المعاهدة للهند بتطوير مشاريع الطاقة الكهرومائية على الأنهار الغربية في ظل ظروف معينة. ويجب أن تكون هذه المشاريع “مجرى النهر”، أي أنها لا تستطيع أن تغير بشكل كبير تدفق المياه أو تخزينها، مما يضمن حقوق المياه في باكستان حيث لا تتأثر دول المصب سلباً.
ماذا تريد الهند؟
باختصار، قالت الهند إنها تريد إعادة التفاوض على شروط المعاهدة.
ووفقاً لأنوتاما بانيرجي، المحلل السياسي المقيم في نيودلهي، تعتقد الهند أن الشروط الحالية للمعاهدة تتعارض معها.
وتمتلك أنهار جيلوم، وتشيناب، وإندوس – وهي الأنهار التي يحق لباكستان استخدامها – كميات من المياه أكبر بكثير من تلك التي تمتلكها الهند في أنهار رافي، وسوتليج، وبيز. وقال بانيرجي إنه في الواقع، تتمتع الهند بإمكانية الوصول إلى حوالي 20 بالمائة من إجمالي المياه التي تغطيها المعاهدة، بينما تتمتع باكستان بإمكانية الوصول إلى نسبة الـ 80 بالمائة المتبقية.
وقد تحول هذا الوصول المحدود إلى المياه من الأنهار إلى تحدي كبير للهند مع ارتفاع عدد سكانها في العقود الأخيرة – وهي الآن أكبر دولة في العالم من حيث عدد السكان.
“تشعر الهند أن المعاهدة لا تأخذ في الاعتبار التهديدات والمخاوف الجديدة مثل الضغط السكاني وتغير المناخ وآثاره اللاحقة داخل نطاق المعاهدة”، كما يقول بانيرجي، وهو زميل سابق في مركز ستيمسون ومقره واشنطن العاصمة. قال.
وفي حين أن الهند لم توضح التغييرات المحددة التي تريد إدخالها على المعاهدة، يعتقد العديد من المحللين أن نيودلهي ستسعى إلى الحصول على شروط تجعل من الأسهل من الآن تطوير الطاقة الكهرومائية وغيرها من البنية التحتية على الأنهار الغربية التي يحق لباكستان استخدام مياهها.
وفي الوقت نفسه، أعربت باكستان عن مخاوفها الخاصة بشأن تنفيذ المعاهدة في السنوات الأخيرة.
ماذا تريد باكستان من المعاهدة؟
على الرغم من التوترات المستمرة بين الهند وباكستان، ظلت IWT إلى حد كبير غير مثيرة للجدل حتى أواخر التسعينيات عندما أعلنت الهند عن خطط لبناء مشروع باجليهار للطاقة الكهرومائية في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية، على نهر تشيناب.
وفي الآونة الأخيرة، قامت الهند أيضًا ببناء محطة كيشانجانجا للطاقة الكهرومائية على نهر جيلوم.
وقال أحمد رفاعي علام، المحامي البيئي المقيم في لاهور: “حجة باكستان هي أن الطريقة التي تصمم بها الهند هذه السدود تنتهك التزامها المطلق بالسماح للمياه بالتدفق”.
ومن ناحية أخرى، تصر الهند على أن مشاريعها تتوافق مع شروط المعاهدة. وأضاف علام: “تقول الهند إنها إذا كانت تنوي منع تدفق المياه، فسيتعين عليها إغراق أراضيها، وهو أمر غير عملي”.
لكن من الناحية الرسمية، لم تسع باكستان إلى إجراء أي تغييرات على المعاهدة نفسها.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الباكستانية، ممتاز زهرة بلوش، يوم الخميس، إن المعاهدة كانت “المعيار الذهبي” للمعاهدات الثنائية، وأضاف أن باكستان لا تزال “ملتزمة تمامًا” بتنفيذها.
“تعتقد باكستان أن مسؤوليتنا الجماعية هي الحفاظ على التوازن البيئي وحماية بيئتنا وتجنب التدابير التي قد يكون لها آثار سلبية على البيئة. وقالت بلوش خلال مؤتمرها الصحفي الأسبوعي: “البلدان لديهما آلية لمفوضي نهر السند، ونعتقد أن جميع القضايا المتعلقة بهذه المعاهدة يمكن مناقشتها في هذه الآلية”.
أين تتلاءم المعاهدة مع العلاقات الهندية الباكستانية الأوسع؟
إنها جزء مهم منها – وعلى الرغم من أنها تركز على موضوع تقني وترتبط في نهاية المطاف بعنصر أساسي للإنسان، ألا وهو المياه، فإنها لم تكن محصنة ضد الجغرافيا السياسية للمنطقة.
وفي سبتمبر/أيلول 2016، هاجم مقاتلون مسلحون قاعدة للجيش الهندي في أوري في الجزء الخاضع للإدارة الهندية من كشمير. وقتل ما لا يقل عن 19 جنديا. وألقت الهند باللوم على باكستان في الهجوم. ونفت إسلام آباد أي دور لها.
لكن في أعقاب الهجوم، قال مسؤولون هنود إن رئيس الوزراء ناريندرا مودي أشار إلى أن نيودلهي قد تستغل موقع الهند كدولة مطلة على النهر العلوي داخل وادي السند لمعاقبة باكستان من خلال فرض قيود على المياه. وقال لهم مودي: “لا يمكن للدم والماء أن يتدفقا معًا”، حسبما قال المسؤولون لعدد من الصحفيين الهنود.
ووفقاً لإيروم ستار، المحاضر في برنامج الإدارة المستدامة للمياه في جامعة تافتس، فإن “أي محاولة للنظر إلى تقاسم المياه على أنها مسألة تكنوقراطية بحتة منفصلة عن الحقائق السياسية والجيوسياسية والمالية هي محاولة تبسيطية وقصيرة النظر”.
“إن معاهدة الحرب العالمية الثانية مثيرة للجدل بسبب الجغرافيا والسيطرة الإقليمية التي يمارسها كلا البلدين. وقال ستار لقناة الجزيرة إن الأنهار تتدفق في اتجاه مجرى النهر، وباكستان، كونها الدولة الواقعة على ضفاف النهر الأدنى، تعتمد بشكل كبير على تدفقات المياه التاريخية.
وقال بانيرجي، المحلل المقيم في نيودلهي، إنه على الرغم من أن المعاهدة نفسها ليست مثيرة للجدل، إلا أن طبيعتها الفنية تعني أن هناك القليل من الفهم العام لأحكامها. وهذا بدوره يسمح لأصحاب المصلحة السياسيين باستخدام المعاهدة كطعم لتصعيد التوترات داخل الهند وباكستان.
وقالت لقناة الجزيرة: “على سبيل المثال، نحن ندرك فقط أن الهند طلبت تعديل أو مراجعة المعاهدة، لكن التفاصيل غير متاحة للعامة”.
ما هي الحجج التي قدمتها الدولتان؟
ووفقاً لستار، فإن موقف باكستان هو أن لها حقاً تاريخياً في الأنهار الغربية، كما هو منصوص عليه في المعاهدة. وقد اعتمدت باكستان على هذه الأنهار للحفاظ على بنيتها التحتية الزراعية الواسعة منذ الحقبة الاستعمارية.
ومع ذلك، فهي تقول إن موقف الهند تغير تدريجياً خلال العقود الأخيرة، حيث سعت إلى بناء المزيد من البنية التحتية للسيطرة على المزيد من مياه الأنهار الغربية، المخصصة في المقام الأول للتدفق إلى باكستان.
“تطرح الهند الآن بشكل متزايد الحجة، كما يبدو أنها فعلت في الإشعار الأخير الصادر إلى باكستان، بأن الحقائق البيئية المتغيرة، والتحول الديموغرافي والحاجة الشاملة للتنمية الاقتصادية وإمدادات طاقة موثوقة و”أكثر مراعاة للبيئة” لتلبية تلك التنمية الاقتصادية وقالت إن الاحتياجات تعني أن الهند ترغب في إعادة فتح المعاهدة للتفاوض على شروط أفضل لنفسها.
ويقول المحامي علام إن هذه المعاهدة هي معاهدة المياه العابرة للحدود الوحيدة على وجه الأرض التي “تقسم المياه ولا تتقاسمها”.
“تتحدث جميع المعاهدات الأخرى عن كيفية “تقاسم” المياه التي تمر عبر العديد من البلدان وكيفية احترام المياه. وأضاف: “لكن هذا يظل المكان الوحيد الذي يتم فيه “تقسيم” المياه بدلاً من ذلك”.
وفي يناير/كانون الثاني 2023، اتهمت الهند باكستان بـ “التعنت” فيما يتعلق بتنفيذ المعاهدة، بعد أن أثارت إسلام آباد اعتراضات متكررة على مشاريع الطاقة الكهرومائية التي تبنيها الهند على الأنهار الغربية ورفعت الأمر إلى محكمة التحكيم الدائمة ومقرها لاهاي.
رفضت الهند اختصاص محكمة التحكيم الدائمة في النزاع، بحجة أن باكستان فشلت أولاً في استنفاد آليات حل النزاعات الأخرى في معاهدة مياه السند.
ما هي آلية حل النزاعات بموجب المعاهدة؟
وبموجب معاهدة نهر السند، أنشأت الدول لجنة نهر السند الدائمة، مع مفوض من كل جانب.
تتم معالجة النزاعات البسيطة من خلال اللجنة، ولكن يمكن إحالة القضايا التي لم يتم حلها إلى خبير محايد يعينه البنك الدولي، مما يسهل آلية حل النزاعات في المعاهدة.
وكانت باكستان قد سعت في البداية إلى تعيين خبير محايد لتسوية النزاع بشأن المشاريع الهندية على الأنهار الغربية، لكنها اتصلت بعد ذلك بمحكمة التحكيم الدائمة. وفي الوقت نفسه، طلبت الهند تعيين خبير محايد.
قرر البنك الدولي، في عام 2022، تعيين خبير محايد والسماح بالإجراءات أمام محكمة التحكيم الدائمة. وتشارك الهند فقط في وساطات الخبير المحايد.
هل حققت المعاهدة غرضها؟
ووفقا لستار، فإن IWT كان ناجحا إلى حد كبير. ومع ذلك، عندما تؤخذ قضايا السيطرة الإقليمية – وخاصة فيما يتعلق بكشمير – في الاعتبار، يصبح الوضع أكثر تعقيدا.
كان وادي كشمير، وهو منطقة جميلة متنازع عليها، سبباً لحروب متعددة بين الهند وباكستان منذ عام 1947. ويطالب كلا البلدين بالمنطقة بأكملها، على الرغم من أن كل منهما يدير أجزاء منها.
وقال ستار: “تم تصميم IWT لمنع صراع كشمير من التصاعد إلى مواجهة أكبر مع ضمان إدارة قضايا المياه إلى حد ما”.
وقال علام أيضًا إنه يعتقد أن المعاهدة قد خدمت غرضها إلى حد كبير على مدى العقود الستة الماضية.
ما هو مستقبل المعاهدة؟
منذ قرار الهند في أغسطس 2019 بإلغاء الحكم الذاتي الذي تتمتع به كشمير الخاضعة للإدارة الهندية، تدهورت العلاقات بين البلدين بشكل أكبر.
ويرى ستار أن أفضل طريقة للمضي قدماً في المعاهدة هي العودة إلى «الروح» التي تم التفاوض عليها في الأصل.
ومع ذلك، مع استمرار نفوذ الهند العالمي في الارتفاع، فمن المرجح أن تسعى باكستان إلى متابعة مطالباتها المتعلقة بالمياه من خلال القانون الدولي، في حين ستستفيد الهند من أهميتها الجيوسياسية لتأكيد موقفها، كما قال الأكاديمي.
