هل تستطيع المحكمة الجنائية الدولية البقاء على قيد الحياة خلال السنوات الأربع المقبلة؟ | المحكمة الجنائية الدولية

تواجه المحكمة الدولية الدائمة الوحيدة في العالم المكلفة بمحاكمة جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية أكبر تحدٍ لها حتى الآن. ومع اقتراب إدارة ترامب القادمة والعقوبات التي تلوح في الأفق على المحكمة وموظفيها، يلوح في الأفق سؤال بسيط: هل تستطيع المحكمة الجنائية الدولية البقاء على قيد الحياة خلال السنوات الأربع المقبلة؟

أطرح هذا السؤال بعد حضوري جمعية الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية، المؤتمر الدبلوماسي السنوي للدول الأعضاء في المحكمة. جرى هذا التجمع بينما كانت السحب الداكنة تتجمع ــ مجازياً وحرفياً ــ فوق لاهاي، حيث يقع المقر الرئيسي للمحكمة الجنائية الدولية. العقوبات قادمة، وربما عاجلاً وليس آجلاً.

وتبين أن الولايات المتحدة قد لا تنتظر تنصيب دونالد ترامب قبل إصدار العقوبات. وبدلاً من ذلك، قد يربط الجمهوريون عقوبات بقانون تفويض الدفاع الوطني، وهو مشروع القانون الذي يحدد ميزانية الدفاع السنوية لواشنطن ونفقاتها.

ويأمل مؤيدو المحكمة أن تستهدف العقوبات كبار المسؤولين في المحكمة وليس المحكمة نفسها. يمكن للمحكمة الجنائية الدولية أن تتحمل العقوبات المفروضة على عدد قليل من موظفيها. ولكن إذا صدرت العقوبات ضد المؤسسة، فمن المرجح أن يكون لها تأثير أكبر ــ وأسوأ من ذلك بكثير. كيف يمكن لمحققي ومسؤولي المحكمة الجنائية الدولية السفر؟ فكيف ستدفع المحكمة رواتب موظفيها إذا كانت البنوك والمؤسسات المالية التي تستخدمها تخشى أن يتم اكتشاف عدم امتثالها للعقوبات؟ هل يمكن للقضاة استخدام برنامج Microsoft Word لكتابة أحكامهم؟

وهذه ليست المرة الأولى التي تواجه فيها المحكمة عقوبات أمريكية. وفي الأشهر الأخيرة من إدارة ترامب، صدرت عقوبات ضد عدد قليل من الموظفين، بما في ذلك المدعي العام آنذاك فاتو بنسودا من غامبيا. لكن المحكمة – ومؤيديها – يتطلعون الآن إلى أربع سنوات من الإجراءات القسرية التي فرضتها واشنطن. وحتى لو كانت العقوبات تستهدف موظفين محددين في المحكمة الجنائية الدولية، فإنها ستكشف عن تفكير تمييزي وعنصري مألوف داخل إدارة ترامب: فموظفو المحكمة الجنائية الدولية من الحلفاء الغربيين في وضع أفضل بكثير لإقناع ترامب باستبعاد مواطنيهم من العقوبات مقارنة بموظفي الجنوب العالمي.

إن التحدي الذي تواجهه المحكمة حاد. ويتعين عليها أن تتجنب بطريقة أو بأخرى المزيد من التصعيد مع الولايات المتحدة مع الحفاظ على استقلالها، وفي الوقت نفسه، تجنب تطبيع ترامب أو إضفاء الشرعية عليه.

وفي هذه المرحلة، من الصعب أن نتصور كيف يمكن أن يكون هذا ممكنا. ولنتأمل هنا المسار التالي: في الأسابيع المقبلة، ستصدر إدارة ترامب عقوبات على كبار موظفي المحكمة الجنائية الدولية. المحكمة تفعل ما ينبغي عليها فعله وتصر على أنها لن تردعها. وتتجمع الدول الأعضاء خلف هذه المؤسسة. ويستمر عمل المحكمة، ويطلب المدعي العام إصدار مذكرة اعتقال بحق وزير الأمن القومي الإسرائيلي إيتامار بن غفير بتهمة جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة في الضفة الغربية. وقد احتفى جزء كبير من العالم بهذه الخطوة باعتبارها الإجراء الصحيح ــ والواضح ــ الذي ينبغي القيام به من أجل إنشاء محكمة مستقلة. لكن البيت الأبيض المضطرب تصاعد، وأصدر عقوبات جديدة ضد المحكمة الجنائية الدولية كمؤسسة، وذهب إلى أبعد من ذلك، مطالباً بأنه ما لم يفرض حلفاؤه أيضاً عقوبات على المحكمة، فسوف يفرض تعريفات جمركية بنسبة 30% على التجارة معهم.

السيناريو أعلاه معقول تماما. لقد ادعى السيناتور الأمريكي ليندسي جراهام بالفعل أنه يجب فرض عقوبات على دول مثل كندا وفرنسا وألمانيا بسبب دعمها للمحكمة الجنائية الدولية. وهل المحكمة قادرة على تحمل مثل هذه الضغوط؟ هل ستفعل دولها الأعضاء؟

لقد صمدت المحكمة الجنائية الدولية في السابق أمام تدخل واشنطن في عملها، وخاصة خلال سنواتها الأولى عندما واجهت إدارة الرئيس جورج دبليو بوش العدائية. أدركت أميركا في النهاية أن المحكمة الجنائية الدولية لا تشكل تهديداً يذكر لمصالحها عندما استهدفت أمثال زعيم جيش الرب للمقاومة جوزيف كوني أو الرئيس السوداني السابق عمر البشير؛ بل على العكس من ذلك، تم تقويض المصالح الأميركية بسبب معارضتها الصاخبة لمحاكمة مرتكبي الفظائع سيئي السمعة. حتى أن وزيرة الخارجية السابقة كوندوليزا رايس زعمت أن النهج الذي تبنته إدارتها في التعامل مع المحكمة الجنائية الدولية كان أقرب إلى “إطلاق النار على أقدامنا”.

لكن المحكمة الجنائية الدولية أصبحت الآن في صراع مباشر مع مصالح الولايات المتحدة، وخاصة فيما يتعلق بإصدار مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع السابق يوآف جالانت. تلك الأوامر لن تختفي. ولا المعارضة الأميركية.

كيف تنجو المحكمة من هذا؟

إن بقاءها في نهاية المطاف سوف يعود إلى الدول التي أنشأت المحكمة الجنائية الدولية في المقام الأول. فأولاً وقبل كل شيء، يتعين عليهم أن يدركوا أن هذه اللحظة تشكل تهديداً وجودياً لمؤسستهم. وينبغي عليهم أن يدركوا أن التهديدات الصادرة عن واشنطن حقيقية وستظل مستمرة في المستقبل المنظور، وأن يردوا بإجراءات استباقية لحماية المحكمة. ويتعين عليهم أن يفعلوا كل ما في وسعهم لعزل المحكمة الجنائية الدولية وموظفيها عن العقوبات.

ويتعين على الدول أيضاً أن تذكر أميركا بأن فرض عقوبات على المحكمة بسبب أوامر الاعتقال ضد نتنياهو وجالانت من شأنه أن يقوض بشكل أساسي جهود المساءلة في المواقف حيث تتوافق مصالح الولايات المتحدة مع المحكمة الجنائية الدولية: أوكرانيا، وميانمار المدعومة من الصين، وفنزويلا. في كل مرة يتم فرض إجراء قسري جديد ضد المحكمة الجنائية الدولية، يجب أن يضطر صناع السياسة الأمريكيون إلى الاستماع إلى الضحايا والناجين من الفظائع من الأوكرانيين والروهينجا والفنزويليين. وهم أيضاً سوف يتضررون من العقوبات المفروضة على المحكمة الجنائية الدولية.

أما عن المحكمة فلا ينبغي لها أن تستسلم لدولة سعت لفترة طويلة إلى تحديد مدى قدرة المؤسسة على الاستمرار وعملية اتخاذ القرار. لكن المحكمة الجنائية الدولية قادرة على البقاء دون رادع ومواجهة العداء الأميركي بطرق استراتيجية. على سبيل المثال، يجب على المحققين استكشاف رفع قضايا ضد القادة الإيرانيين بشأن مساعدة وتحريض حماس وفظائعها. وهذا هو الشيء الصحيح الذي ينبغي القيام به، ولكن له أيضًا فائدة إضافية تتمثل في جعل من الصعب على ترامب وجراهام وآخرين انتقاد المحكمة ككل.

سوف تبقى المحكمة الجنائية الدولية على قيد الحياة خلال السنوات الأربع المقبلة. وسواء برزت المحكمة كظل هزيل لنفسها أو كمحكمة دولية ذات كفاءة استراتيجية وأكثر فعالية، فإن الأمر متروك لقيادتها والدول التي تدعي أنها تدعم المحكمة، ولكن يتعين عليها الآن أن تبذل كل ما في وسعها لإثبات ذلك.

الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.