“كان الإصدار هو الخطوة الأخيرة التي كانت مفقودة [the Nagoya Protocol’s] الدمج الرسمي في النظام القانوني الوطني. ومع ذلك، لا تزال هناك حاجة إلى إنشاء آليات للامتثال للقوانين الأجنبية أو التشريعات الوطنية على المستوى الدولي، والتي تشمل “نقاط التفتيش”.
في معلم هام للحفاظ على التنوع البيولوجي، أصدر المرسوم رقم 11865/2023، المنشور في الجريدة الرسمية بتاريخ 28/12/2023، بروتوكول ناغويا في البرازيل. يعد البروتوكول، الذي ينص على الوصول إلى الموارد الجينية والتقاسم العادل للمنافع الناشئة عن استخدامها، جزءًا من اتفاقية التنوع البيولوجي الشهيرة (CBD).
ويتعلق بروتوكول ناغويا، الذي دخل حيز التنفيذ منذ 12 أكتوبر 2014، بالالتزام الدولي لـ 140 دولة، بما في ذلك البرازيل، بتنفيذ هدف اتفاقية التنوع البيولوجي بشأن التقاسم العادل والمنصف للمنافع الناشئة عن استخدام الموارد الجينية والمعارف التقليدية المرتبطة بها. معهم (المعارف التقليدية).
الآثار المترتبة على بروتوكول ناغويا بشأن الحصول على الموارد الجينية وتقاسم المنافع في البرازيل
يأخذ البروتوكول في الاعتبار المبدأ الذي أرسته اتفاقية التنوع البيولوجي والذي ينص على أن الدول تتمتع بحقوق سيادية على الموارد الجينية الموجودة على أراضيها وقد تطلب الامتثال للمتطلبات وتقاسم المنافع الناشئة عن استخدامها من قبل الأفراد أو الشركات أو الكيانات الحكومية في البلدان الأعضاء الأخرى. ومن ثم، يجب على الأطراف في البروتوكول، سواء كانت دولة مقدمة أو مستخدمة، أن تضمن أن الوصول إلى هذه الموارد الجينية والمعارف التقليدية، وكذلك تقاسم المنافع الناشئة عن استخدامها، يتوافق مع تشريعات البلدان المعنية. من المنشأ.
ينص القانون البرازيلي (القانون 13.123/2015) على وجوب تسجيل أنشطة الوصول إلى التراث الوراثي الوطني والمعارف التقليدية في النظام الوطني لإدارة التراث الجيني (SISGEN). ويُعرّف الوصول بدوره بأنه بحث أو تطوير تكنولوجي يتم إجراؤه على عينة من التراث الوراثي أو المعارف التقليدية. سيتم تقاسم المنافع في حالة الاستغلال الاقتصادي للمنتج النهائي (أي المنتج المتاح للمستهلك النهائي، والذي لا يتطلب عملية إنتاج إضافية، والذي يكون فيه عنصر التنوع البيولوجي أو المعارف التقليدية أحد العناصر الرئيسية للمنتج النهائي) القيمة المضافة) أو المواد الإنجابية من هذا الوصول.
ووفقا لقواعد البروتوكول، هناك واجب عام على الصناعة الأجنبية للامتثال أيضا للتشريع البرازيلي عند الوصول إلى الموارد الجينية للتنوع البيولوجي في البلاد أو المعارف التقليدية لتطوير وتصنيع المنتجات، حتى لو كانت موجودة خارج الأراضي البرازيلية. ولو كان هذا التشريع معمولا به في ذلك الوقت، لكان قد انطبق، على سبيل المثال، على الحالة المتعلقة بسم السم. جاراراكا الثعبان المستخدم في تطوير عقار كابتوبريل، واستخدام الزيت العطري لشجرة خشب الورد الأصلية في منطقة الأمازون في عطر شانيل رقم 5. ونتيجة لذلك، يمكننا أن نرى أن البروتوكول لديه القدرة على التخفيف من عدم التناسق التنظيمي بين الشركات المحلية والدولية.
ومن ناحية أخرى، فإن التأثيرات على الصناعة المحلية الناتجة عن التصديق على البروتوكول ترتبط أساسًا بالواجب العام المتمثل في فهم الالتزامات التي حددها البلد الذي يقدم موردًا وراثيًا أجنبيًا أو معارف تقليدية أجنبية والامتثال لها. عند تطوير منتج جديد يستخدم التنوع البيولوجي الأجنبي، يجب على الشركة البرازيلية أن تكون على دراية بتشريعات بلد المنشأ وأن تمتثل لمتطلباتها للوصول وتقاسم المنافع.
كان أحد الاهتمامات الرئيسية أثناء عملية التصديق على هذه المعاهدة الدولية يتعلق باستخدام الأنواع الأجنبية في الأصل في الزراعة والثروة الحيوانية. على الرغم من النباتات والحيوانات البرية الغنية، فإن الأنواع المزروعة والمربى من أجل الغذاء تم إدخالها في الغالب إلى البلاد. وفيما يتعلق بالسلع المخصصة للتصدير أو الغذاء للاستهلاك المحلي، مثل فول الصويا والماشية والأرز، فقد ولّد هذا مخاوف بشأن احتمال مطالبة المنتجين الريفيين بدفع ثمن استخدامها.
وفي هذا السياق، من المهم ملاحظة أن القانون البرازيلي بشأن الوصول إلى التنوع البيولوجي، القانون رقم 13.123/2015، ينص على أن تقاسم المنافع المنصوص عليها في البروتوكول لا ينبغي أن ينطبق على استخدام الأنواع التي يتم إدخالها إلى البلاد عن طريق العمل البشري في الأنشطة المتعلقة بالزراعة والثروة الحيوانية قبل دخوله حيز التنفيذ. وقد ورد هذا الشرط في مرسوم الإصدار كشرط خاص منصوص عليه في المادة 8 (ج) من البروتوكول.
وهكذا، نفذت البرازيل قيداً على نطاق البروتوكول في تشريعاتها الوطنية، سعياً إلى التخفيف من تأثيره في هذا المجال.
تحديات مستقبلية
وكان الإصدار هو الخطوة الأخيرة التي كانت مفقودة لإدماج البروتوكول رسمياً في النظام القانوني الوطني. وفي 03/04/2021، أودعت البرازيل كتاباً لدى الأمم المتحدة للتصديق على البروتوكول الذي كان قد وافق عليه مجلس الشيوخ في العام السابق.
إلا أن تطبيقه بشكل فعال ليس ممكناً بعد، حيث أن هناك حاجة إلى إنشاء آليات للامتثال للقوانين الأجنبية أو التشريعات الوطنية على المستوى الدولي، بما في ذلك “نقاط التفتيش”. على سبيل المثال، يقوم مكتب براءات الاختراع والعلامات التجارية البرازيلي (BPTO) حاليًا فقط بالتحقيق فيما إذا كان قد تم الالتزام بالقانون البرازيلي في تطوير الاختراعات التي تستخدم التراث الجيني الوطني أو المعرفة التقليدية المرتبطة به. ولا يدرس الأمر من منظور القوانين الأجنبية والتنوع البيولوجي الخاص بها.
وتجري حالياً مناقشة الحاجة إلى تدابير متعددة الأطراف لتحقيق أهداف البروتوكول بين الدول الأعضاء بسبب صعوبات تنفيذه على أرض الواقع. وقد تتجاوز تكاليف الرصد والامتثال لتشريعات مختلف البلدان من قبل مختلف الصناعات حافز البحث والابتكار الناتج عن استخدام عناصر التنوع البيولوجي، وبالتالي، لا تولد منافع يمكن تقاسمها مع المجتمعات المحلية.
الملاحظات الختامية
على الرغم من أن التدابير المتعددة الأطراف تتم مناقشتها بين الدول الأعضاء لتحقيق أهداف البروتوكول، إلا أنه بسبب صعوبات تنفيذها على أرض الواقع، سيكون من الضروري تنفيذ العمليات والهياكل حتى تتمكن البرازيل من الوفاء بالالتزامات التي تعهدت بها أمام المجتمع الدولي. مجتمع. ويجب أيضًا النظر في كل هذا في سياق تقييم التنوع البيولوجي والاعتراف بالحاجة إلى الحفاظ عليه واستخدامه المستدام، على النحو المنصوص عليه في إطار كونمينغ – مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي، وفي ضوء التوقعات بإجراء مفاوضات دولية بشأن معاهدة جديدة. بشأن الكشف عن منشأ الموارد الوراثية والمعارف التقليدية ضمن نطاق المنظمة العالمية للملكية الفكرية (الويبو).
مصدر الصورة: إيداع الصور
الكاتب : عمونيت
معرف الصورة: 77015731
