الصادرات الصينية تهدد أجندة بايدن الصناعية

تتصادم جهود الرئيس بايدن التي تبلغ قيمتها تريليون دولار لتنشيط التصنيع الأمريكي وتسريع التحول إلى مصادر طاقة أنظف مع زيادة في الصادرات الرخيصة من الصين، مما يهدد بالقضاء على الاستثمارات والوظائف التي تعتبر مركزية في الأجندة الاقتصادية للسيد بايدن.

ويدرس بايدن اتخاذ تدابير جديدة لحماية الصناعات الناشئة مثل إنتاج السيارات الكهربائية وتصنيع الألواح الشمسية من المنافسة الصينية. ودعا الرئيس يوم الأربعاء في بيتسبرغ إلى زيادة الرسوم الجمركية على منتجات الصلب والألومنيوم الصينية وأعلن عن إجراء تحقيق تجاري جديد في صناعة بناء السفن المدعومة بشدة في الصين.

وقال بايدن: «أنا لا أتطلع إلى معركة مع الصين». “أنا أبحث عن المنافسة – والمنافسة العادلة.”

وتقول النقابات ومجموعات التصنيع وبعض الاقتصاديين إن الإدارة قد تحتاج إلى بذل المزيد من الجهد لتقييد الواردات الصينية إذا كانت تأمل في ضمان عدم إغراق مبادرات بايدن الصناعية الضخمة بالنسخ الصينية منخفضة التكلفة من نفس التقنيات الناشئة.

وقال إسوار براساد، من جامعة كورنيل: “إنه خطر واضح وقائم للغاية، لأن السياسة الصناعية لإدارة بايدن لا تركز إلى حد كبير على التصنيع التقليدي الذي يتطلب مهارات منخفضة ومنخفضة الأجر، بل على التصنيع الجديد عالي التقنية”. خبير اقتصادي متخصص في السياسات التجارية.

وقال: “هذه هي على وجه التحديد المجالات التي زادت فيها الصين استثماراتها الخاصة”.

تستخدم كل من أمريكا والصين إعانات حكومية ضخمة لتحفيز النمو الاقتصادي ومحاولة السيطرة على ما تعتقدان أنه سيكون أهم الأسواق العالمية في هذا القرن: التقنيات التي تهدف إلى تسريع التحول العالمي بعيدًا عن الوقود الأحفوري من أجل تجنب تغير المناخ الكارثي. .

لكن النهج الذي اتبعوه في تمويل تلك الصناعات اختلف في جوانب مهمة. وضخ المسؤولون الصينيون الأموال إلى المصانع، بما في ذلك تقديم قروض جذابة من البنوك التي تديرها الدولة للشركات التي ربما لم تكن لتتمكن من البقاء لولا ذلك، للمساعدة في تعويض أزمة العقارات وتباطؤ الاستهلاك المحلي. غالبًا ما تعمل هذه المصانع بعمالة منخفضة التكلفة.

وتقوم المصانع الصينية الآن بتصدير البضائع بأسعار غالبا ما تكون أقل بكثير من أسعار منافسيها، الأمر الذي يساعد في تعزيز اقتصادها. وفي بعض الحالات، تزعم دول أخرى أن الشركات الصينية تبيع المنتجات في الخارج بخسارة.

ويقوم بايدن أيضًا بتحويل الأموال الفيدرالية إلى الصناعات المستهدفة، على أمل زرع الابتكار وفتح مسارات جديدة للطبقة المتوسطة من خلال وظائف جيدة الأجر. فقد وقع على قانون البنية التحتية، وهو قانون التصنيع المتقدم الذي يركز على أشباه الموصلات ومجموعة من حوافز الإنتاج الواردة في قانون المناخ الخاص به، قانون الحد من التضخم. وقد حفز الإنفاق والتخفيضات الضريبية الناجمة عن تلك القوانين مئات المليارات من الدولارات في خطط الشركات المعلنة للاستثمار في المصانع الجديدة في الولايات المتحدة.

بعض هذه المساعدة تأتي بشروط. لقد اشترطت الإدارة الأموال الفيدرالية على الشركات التي تدفع أجورًا مرتفعة نسبيًا أو توفر رعاية الأطفال للعمال. الاعتمادات الأخرى مشروطة باعتماد المصانع على مكونات يتم استخراجها أو إنتاجها في أمريكا. وقد راهن بايدن في حملته الانتخابية على خلق المزيد من الوظائف ذات الأجر الجيد، وخاصة الوظائف النقابية، لكن بعض الاقتصاديين أثاروا مخاوف من أن تلك الجهود الرامية إلى تغيير سلوك الشركات ستؤدي إلى تقويض أهداف سياسته الصناعية الأساسية.

ويرى بايدن وفريقه الاقتصادي بشكل متزايد أن الواردات الصينية تمثل تهديدًا مباشرًا لأجندة الرئيس. وهم يدرسون فرض تعريفات جديدة وأعلى على بعض الواردات الاستراتيجية من الصين، وقد بدأوا العديد من التحقيقات في التقنيات الصينية، مثل البرمجيات والمكونات الأخرى للسيارات الكهربائية وغيرها من السيارات المتصلة بالإنترنت.

ويدرك مسؤولو الإدارة كيف أدت الزيادات السابقة في الصادرات الصينية الرخيصة من الفولاذ والألمنيوم إلى تفريغ مراكز التصنيع الأمريكية في العقود السابقة. ورغم أن الصادرات المدعومة بشكل كبير من الألواح الشمسية والبطاريات والسيارات الكهربائية مفيدة في احتواء التضخم ومكافحة تغير المناخ، فإن مسؤولي الإدارة يعتقدون أن احتمال فقدان الوظائف وإغلاق الشركات مرتفع للغاية، سياسيا واقتصاديا.

تمثل الأهداف المتنافسة تحديًا حيث تحاول إدارة بايدن إثبات ضرورة تقليص إنتاج الصين من تكنولوجيا الطاقة النظيفة.

وقال سكوت لينسيكوم، الخبير التجاري في معهد كاتو، وهو مركز أبحاث تحرري: “من ناحية، تبذل إدارة بايدن كل ما في وسعها لزيادة استهلاك منتجات الطاقة المتجددة”. “ومن ناحية أخرى، فهي تحذر الصين من بيع منتجات الطاقة المتجددة الرخيصة، الأمر الذي من شأنه أن يعزز الاستهلاك الأمريكي من نفس المنتجات التي نحاول تشجيعها”.

ووجهت وزيرة الخزانة جانيت يلين اللوم إلى نظرائها الصينيين بشأن الممارسات التجارية غير العادلة خلال زيارة للصين الأسبوع الماضي. وأعرب مسؤولو الإدارة عن مخاوفهم بشأن الإفراط في الإنتاج الصيني يوم الثلاثاء، قبل إعلانات بايدن في بيتسبرغ.

وقالت لايل برينارد، التي ترأس المجلس الاقتصادي الوطني بالبيت الأبيض، خلال اتصال هاتفي مع الصحفيين: “إن الطاقة الفائضة المدفوعة بسياسة الصين تشكل خطراً جدياً على مستقبل صناعة الصلب والألمنيوم الأمريكية”. “لا تستطيع الصين أن تقوم بالتصدير في طريقها إلى التعافي. إن الصين ببساطة أكبر من أن تلعب وفق قواعدها الخاصة».

ورفع المسؤولون الصينيون شكاوى مماثلة ضد إدارة بايدن. وفي رد على التحقيق الجديد بشأن إعانات دعم بناء السفن في بكين، أصدر المسؤولون في وزارة التجارة الصينية بياناً جاء فيه أن “تطور الصناعات الصينية هو نتيجة للابتكار التكنولوجي والمشاركة النشطة في المنافسة السوقية من قبل الشركات الصينية” وليس دعم الدولة غير العادل.

وقال المسؤولون: “إننا نحث الولايات المتحدة على احترام الحقائق والقواعد المتعددة الأطراف، والتوقف فوراً عن ممارساتها الخاطئة والعودة إلى النظام التجاري المتعدد الأطراف القائم على القواعد”.

ولكن الأميركيين ليسوا وحدهم الذين يشتكون من المد الجديد للصادرات الصينية. وقد أثار الزعماء الأوروبيون مخاوف مماثلة، بما في ذلك المستشار الألماني أولاف شولتز، الذي اشتكى من بيع البضائع الصينية بخسارة في أوروبا خلال زيارة رسمية لبكين هذا الأسبوع.

ويجري الاتحاد الأوروبي تحقيقاته الخاصة في الواردات الصينية من السيارات الكهربائية، مما قد يؤدي في النهاية إلى فرض تعريفات جمركية على تلك المنتجات. وقد فرضت الكتلة بالفعل ضريبة حدودية على الكربون من المتوقع أن تضرب الصين، التي لديها لوائح بيئية أكثر مرونة. وسيفرض البرنامج الجديد رسوما على أساس انبعاثات الكربون المرتبطة بإنتاج السلع المستوردة. وتجري المكسيك والبرازيل أيضًا تحقيقات بشأن مكافحة الإغراق في الصين، وهو ما قد يؤدي إلى فرض قيود تجارية جديدة.

وأشار برونو لومير، وزير المالية الفرنسي، يوم الأربعاء، إلى أن العجز بين ما تصدره أوروبا إلى الصين وما تستورده قد تضاعف ثلاث مرات على مدى السنوات الخمس عشرة الماضية، وأن هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهد لتحقيق تكافؤ الفرص.

وقال لو مير: “يجب على أوروبا أن تظهر أسنانها في التجارة والعلاقات التجارية”، موضحا أنه في حين أن الحروب التجارية قد تكون ضارة، يجب على أوروبا أن تتبنى أنواع السياسات الصناعية التي تبنتها الصين والولايات المتحدة.

وقال: “أريد فقط أن أؤكد على حاجة أوروبا إلى حماية مصالحها الاقتصادية والصناعية بشكل أفضل”.

لقد كافحت الولايات المتحدة وحلفاؤها في الماضي لحشد استجابة منسقة للتهديدات التي تتعرض لها صناعاتهم المحلية من المنافسة الصينية. وقال مارك هيفيل، كبير مسؤولي الاستثمار في إدارة الثروات العالمية في UBS، إن ذلك يمكن أن يتغير هذه المرة. وقال إن نجاح صادرات الصناعات التحويلية الصينية يمكن أن يكون “حافزاً لاستجابة أكثر تنسيقاً” من جانب الولايات المتحدة وأوروبا بشأن التجارة.

لقد ظهرت الحجج المؤيدة للحمائية الأكثر صرامة في اجتماعات الربيع لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي هذا الأسبوع. وفي حين حذر الصندوق من أن التعريفات الجمركية تشكل تهديدا للتوقعات العالمية، أوضح كبار صناع السياسات الاقتصادية سبب اعتبارهم تدابير لحماية صناعاتهم المحلية ضرورية.

وقالت السيدة يلين بشأن إنفاق الصين على تكنولوجيا الطاقة الخضراء: “لقد كانت هناك زيادة في الاستثمار في التصنيع، وفي هذه القطاعات استغلال القدرات منخفض للغاية”. “وبفضل هذا الدعم، فإن حجم القدرة يتجاوز الطلب العالمي، بل وما من المحتمل أن يكون خلال العقد المقبل.”

وأضافت: “وبالتالي فإن هذه ليست ساحة لعب متكافئة”.

واجهت الإدارة ضغوطًا لبذل المزيد من الجهد لحماية الصناعة الأمريكية. ودعا السيناتور شيرود براون، الديمقراطي من ولاية أوهايو، الذي يواجه محاولة صعبة لإعادة انتخابه، الأسبوع الماضي، بايدن إلى حظر السيارات الكهربائية الصينية، التي تواجه بالفعل تعريفات جمركية مرتفعة. ووصف السيارات الكهربائية الصينية بأنها “تهديد وجودي لصناعة السيارات الأمريكية”.

أزعج السيد بايدن السيد براون وغيره من مؤيدي التصنيع في عام 2022 عندما أعلن وقفًا مؤقتًا لمدة عامين على التعريفات الحالية على الألواح الشمسية الصينية المستوردة، مما سمح فعليًا لمزيد منها بدخول السوق الأمريكية. لقد استخدم حق النقض ضد مشروع قانون قدمه الحزبان في عام 2023 كان من شأنه إعادة فرض تلك التعريفات قبل يونيو 2024، عندما تنتهي فترة التوقف لمدة عامين.

كما واجه ضغوطًا لرفع الرسوم الجمركية على المكونات الصينية للسيارات الكهربائية أو غيرها من تكنولوجيا الطاقة النظيفة. وقال براد سيتسر، وهو زميل بارز في مجلس العلاقات الخارجية في واشنطن ومستشار سابق للممثل التجاري الأمريكي في عهد بايدن، إن الرسوم الجمركية تبلغ حاليًا 7.5% على حزم بطاريات السيارات الكهربائية و25% على مكونات تلك العبوات. وقال إنه ينبغي رفع المعدل الأدنى.

وأشار السيد سيتسر أيضًا إلى أن الصين وجهت منذ فترة طويلة دعمها للشركات التي تصنع منتجاتها ومصدرها في الصين – وفي بعض الأحيان طلبت أن تكون تلك الشركات مملوكة للصين.

وقال: “من أجل بناء القطاعات الصناعية حيث تتمتع الصين بميزة المحرك الأول والآن ميزة التكلفة، فأنت بحاجة إلى سوق معزولة – واستخدام بعض الأدوات التي استخدمتها الصين بالفعل”.