عشية الانتخابات العامة التي جرت في 27 مايو/أيار، والتي شهدت خسارة حزب المؤتمر الوطني الأفريقي الحاكم أغلبيته للمرة الأولى منذ 30 عاماً من عمر الديمقراطية في جنوب أفريقيا، حدث تغيير كبير في قوانين المخدرات في البلاد، بالكاد لاحظه أغلب الناس.
قبل يوم واحد فقط من الاقتراع التاريخي، وقع الرئيس سيريل رامافوسا على قانون القنب للأغراض الخاصة، مما جعل جنوب أفريقيا أول دولة أفريقية تقنن استخدام الماريجوانا.
يزيل مشروع القانون الحشيش من قائمة المخدرات المحظورة في البلاد، مما يعني أن البالغين أصبحوا الآن أحرارًا في زراعة النبات واستهلاكه (إلا بحضور الأطفال). وينص مشروع القانون أيضًا على أن أولئك الذين ينتهكون القانون بارتكاب مثل هذه الأفعال يجب أن يتم مسح سجلاتهم تلقائيًا. ومع ذلك، ليس من الواضح كيف سيتم ذلك أو متى سيتم إطلاق سراح أي من الأشخاص البالغ عددهم 3000 شخص المسجونين بسبب جرائم تتعلق بالقنب اعتبارًا من عام 2022.
لكن بعد سنوات من الحملات والمفاوضات، يقول الناشطون إن المعركة لم تنته بعد.
“[Ramaphosa] قالت ميرتل كلارك، المؤسس المشارك لمنظمة Fields of Green for ALL، وهي منظمة غير حكومية تقوم بحملات لإصلاح القنب، لقناة الجزيرة: “وجد أخيرًا قلمه أخيرًا، ولم يعد الحشيش يُصنف على أنه مادة خطيرة ومسببة للإدمان في جنوب إفريقيا”. من جوهانسبرغ.
“الآن يمكننا أن ننتقل إلى ما يجب فعله بشأن التجارة، التي لا تزال غير قانونية.”
على عكس البلدان الأخرى التي تم فيها تقنين الحشيش، مثل مالطا وكندا وأوروغواي، لا توجد حتى الآن طريقة للحصول عليه بشكل قانوني في جنوب أفريقيا كمدخن عادي إلا إذا قمت بزراعة القنب بنفسك. يظل بيع الحشيش غير قانوني إلا إذا كان للأغراض الطبية وبوصف من قبل الطبيب.
وأوضح كلارك: “ما يفعله مشروع القانون بشكل فعال هو أنه إذا تم القبض عليك لسبب ما وبحوزتك كمية من الحشيش يعتقد أحد رجال الشرطة أنها أكثر من اللازم لاستخدامك الشخصي، فلا يمكن اتهامك بأنك تاجر مخدرات”.
بمعنى آخر، من الجيد نظريًا أن يكون لديك غابة من النباتات النفاذة في الفناء الخلفي لمنزلك، طالما أنك لا تستفيد منها. ومع ذلك، لا تزال هناك سوق رمادية ضخمة موجودة بالفعل.
وقد استغرق التشريع الجديد ست سنوات في طور الإعداد. وبعد حكم قضائي صدر عام 2018 بأن الاستهلاك الخاص للقنب أمر دستوري، طُلب من الحكومة إعداد تشريع من شأنه تقنينه في غضون عامين.
ومنذ ذلك الحين، تقوم المتاجر والمستوصفات ببيع الدواء بموجب المادة 21 من قانون الأدوية، التي تسمح بـ “الأدوية غير المسجلة” إذا وصفها الطبيب. ويعني حكم 2018 أنه يمكن إدراج الحشيش في قائمة الأدوية غير المسجلة.
وقال مالك أحد هذه المستوصفات في ديربان لقناة الجزيرة شريطة عدم الكشف عن هويته: “ليس لدينا أي مشكلة من رجال الشرطة على الإطلاق”.
“فقط إذا كنت تبيع للأطفال دون السن القانونية، أو كنت تبيع شيئًا آخر غير الحشيش، مثل بعض الأماكن التي تبيع الفطر [magic mushrooms]. بخلاف ذلك، لدينا بالفعل بعض رجال الشرطة الذين يأتون إلى هنا للتدخين وهم في الواقع يحموننا.
ومع ذلك، أدت الشكوك المحيطة بالقانون إلى استهداف عدد قليل من هذه المستوصفات و”نوادي الأعضاء الخاصة” (التي تعمل بموجب مبدأ “الاستهلاك الخاص”) من قبل السلطات. على سبيل المثال، تمت مداهمة نادي Haze Club (THC) في جوهانسبرج، وهو مجموعة من مزارعي القنب الذين يعملون في أماكن خاصة، في عام 2020، ولا تزال الإجراءات القانونية مستمرة.
وأضاف تشارلز هينينج، وهو عضو آخر في فريق ميرتل: “توجد هذه المستوصفات في كل مكان في جنوب أفريقيا”.
ومع تزايد وتيرة التكهنات حول هذا التشريع في أواخر العام الماضي، انفتح المزيد والمزيد.
“لقد تزايد عددهم في الأشهر الستة الماضية: تم افتتاح المزيد من النوادي والمحلات التجارية أكثر من أي وقت مضى، إنهم يشبعون السوق حرفيًا، والآن ليس لديهم قانون لاعتقالهم بسبب ذلك. التجارة موجودة في كل مكان بالفعل. نحتاج فقط إلى تنظيمه.”
“دقا”: تقليد قديم
تتمتع منطقة جنوب أفريقيا بواحد من أطول تاريخ في العالم مع الحشيش، والذي من المحتمل أنه تم إدخاله إلى القارة عن طريق التجار العرب في العصور الوسطى. بحلول الوقت الذي وصل فيه المستوطنون الهولنديون إلى ما يعرف الآن بكيب تاون في منتصف القرن السابع عشر، وجدوا شعب الخويسان الأصليين ينفثون النبات الغريب، الذي أطلق عليه الخويسان (وبالتالي الأفريكانيون) اسم “داجا” (يُنطق “دا-خا” “).
كان لهذه العشبة استخدامات متنوعة: كان محاربو الزولو يدخنونها لتخفيف أعصابهم قبل المعركة، وكانت تخفف الألم لنساء السوتو أثناء الولادة. حتى أن المستوطنين الأوروبيين بدأوا في زراعة المحصول لإبقاء القوى العاملة غير البيضاء لديهم “سعيدة”، على الرغم من أن القليل منهم انغمسوا في ذلك.
لم يهتم المستعمرون بشكل خاص بتدخين السكان الأصليين للداغا في الأدغال، ولكن في القرن التاسع عشر، تم جلب العمال الهنود، المعروفين محليًا باسم الحمالين، للعمل في مزارع قصب السكر. بدأ المستوطنون يعتقدون أن كلمة «غانجا»، وهي الكلمة التي تشير إلى الحشيش في جنوب وجنوب شرق آسيا، تجعلهم «كسالى ووقحين».
لم تكن الداجا تمثل مشكلة قبل ذلك، لكن الهنود كانوا يعيشون على مقربة من المستوطنين البيض وكان الدخان يتصاعد عبر نوافذهم، لذلك حظر قانون عام 1870 بيع الداجا للحمالين.
تصاعد القلق بشأن استخدام الداجا في القرن العشرين عندما وصل السود في جنوب إفريقيا بأعداد كبيرة إلى المراكز الحضرية من الريف، وتزايدت المخاوف من أن الطبقة العاملة البيضاء أيضًا “سوف تسقط في أنابيب المياه … ملقاة وسط حشود من الأشخاص الملونين”. والمجرمين الذين يهاجمونها كوسيلة مفيدة لأعمال إجرامية”، كما قالت صحيفة صنداي تايمز في عام 1911.
وهكذا، في عام 1922، فرضت جنوب أفريقيا حظرًا على مستوى البلاد على بيع وزراعة وحيازة النبات، ودعت إلى حظره عالميًا.
بعد الحرب العالمية الثانية، وصل الحزب الوطني إلى السلطة وفرض الفصل العنصري. مُنح البيض في جنوب إفريقيا من أصل هولندي وبريطاني امتيازات هائلة مقارنة ببقية السكان، الذين تم فصلهم وحرمانهم من حق التصويت أو امتلاك الأراضي أو الزواج المختلط.
في عام 1971، أصدرت حكومة الفصل العنصري قانون إساءة استخدام المواد المنتجة للإدمان ومراكز إعادة التأهيل، والذي تفاخرت بأنه قانون المخدرات الأكثر صرامة في العالم الغربي (في ذلك الوقت، كانت جنوب أفريقيا حليفة ضد الشيوعية في الحرب الباردة والفصل العنصري). كان النظام في كثير من الأحيان يعتبر جزءًا من الغرب). وكان تأثيرها واضحًا بشكل أكبر في البلدات المنفصلة، حيث يمكن أن يخاطر المعتقلون بالسجن لفترات تتراوح بين عامين وعشرة أعوام لحيازتهم قطعة واحدة من الماريجوانا.
ومع ذلك، فقد تُركت المناطق الريفية بمفردها إلى حد كبير، خاصة في مقاطعة كيب الشرقية، حيث أصبحت الماريجوانا، في ظل غياب الخدمات أو الفرص العامة الأساسية، أحد ركائز الاقتصاد المحلي، وشكلت ما أصبح يعرف باسم “حزام داجا” في جنوب إفريقيا.
تم استبدال قانون عام 1971 بقانون المخدرات والاتجار بها لعام 1992، وعلى الرغم من انتهاء الفصل العنصري بعد فترة وجيزة، إلا أن الحكومة الجديدة احتفظت بنفس الإطار القانوني. قامت مروحيات الشرطة بالتحليق فوق حقول داجا في مقاطعة كيب الشرقية، ورشتها بمبيدات الأعشاب السامة.
الدعاوى القانونية
استمرت هذه الحرب المزعومة على المخدرات حتى عام 2017، عندما حكمت المحكمة العليا في كيب الغربية في قضية رفعها المحامي الراستافاري راس جاريث برينس، الذي تم القبض عليه مع عائلته بتهمة زراعة الداجا في عام 2012. وأعلنت المحكمة أن الحظر ينتهك حقوقه. الحق في الخصوصية، وهو ادعاء أيدته المحكمة الدستورية في نهاية المطاف في عام 2018. وانخفضت الاعتقالات على مدى السنوات القليلة التالية، وفي عام 2023، أمرت شرطة جنوب إفريقيا رسميًا ضباطها بالتوقف عن القيام بـ “التمثال النصفي”.
وحددت المحكمة للحكومة مهلة عامين لإعادة صياغة قوانينها وفقا لذلك. ولكن على الرغم من الوعود المتكررة من قبل الرئيس رامافوسا بأن جنوب إفريقيا ستجني قريبًا ثمار صناعة جديدة، فقد تم تأجيل الموعد النهائي مرارًا وتكرارًا، قبل أن يتم كتابته أخيرًا ليصبح قانونًا الأسبوع الماضي.
إنه غير كامل، لكن ميرتل تعتبره بداية. “لقد خضنا مثل هذه المعركة بين أيدينا مع [cannabis] المجتمع لأن هناك بعض الأشخاص الذين قرروا للتو [the new law is] قالت: “إنها معيبة للغاية”.
“على مدى السنوات الثلاث أو الأربع الماضية منذ أن نشروا المسودة الأولى لمشروع القانون، كانت هناك خمس نسخ مختلفة. كان الإصدار الأخير من الفاتورة بنصف الطول وأفضل بنسبة 80 بالمائة من الإصدار الذي قبله. لذلك قررنا أن نقبله بكل عيوبه، بدلاً من الاضطرار إلى العودة إلى اجتماعات اللجنة الوزارية البرلمانية حيث يتم منحك 15 دقيقة لتوضيح قضيتك. لم نفز حقًا في النهاية، لكننا نشرنا مشروع القانون مما يعني أنه يمكننا المضي قدمًا”.
يقول كلارك إن المعركة الآن هي في الواقع تنظيم التجارة. وهذا يعني التغلب على التصورات السائدة بين القطاعات المحافظة في المجتمع بأن الحشيش لا يزال مخدرا خطيرا. ويتهم كلارك المشرعين بالجهل والانصياع للتحيزات القائمة منذ فترة طويلة.
“نحن نضحك دائمًا ونقول إن الحكومة تعتقد أننا ندخن أوراق الشجر [which has no effect]”، لكن هذا صحيح”، كما تقول.
لكن ستيف رولز، محلل السياسات في مؤسسة ترانسفورم المخدرات بوليسي ومقرها المملكة المتحدة، يعتقد أن النهج الحذر الذي تتبعه جنوب أفريقيا قد يساعدها على تجنب موقف مثل تايلاند، حيث تهدد ردة الفعل العكسية بإلغاء الإصلاحات التي تم إجراؤها في السنوات الأخيرة.
وأزالت تايلاند الحشيش من قانون المخدرات في عام 2022، وافتتحت الآلاف من المستوصفات شبه القانونية في جميع أنحاء بانكوك والنقاط السياحية الساخنة بين عشية وضحاها. بالنسبة للبعض، كان الأمر كثيرًا جدًا وسريعًا جدًا. وأعقب ذلك حالة من الذعر الأخلاقي، والآن يهدد المشرعون بالتحول الكامل.
وأوضح أن “الافتقار إلى التخطيط للمبيعات المنظمة هو الذي خلق سوق التجزئة الفوضوية هناك – وأثار بدوره رد فعل عنيف”.
“إن المقترحات التنظيمية الأكثر دراسة في جنوب أفريقيا، والتي لا تسمح بالمبيعات التجارية، تعني أننا لن نرى نفس المشاكل التي واجهتها تايلاند.”
تأثير الدومينو؟
يقول رولز: “هذه هي المرة الأولى في أفريقيا، لذا سنحتاج إلى الانتظار لنرى مدى نجاحها”.
وفي حين شرّع عدد قليل من البلدان الأفريقية مثل ملاوي الماريجوانا الطبية، وانتهت بلدان أخرى مثل غانا من فرض عقوبات على الكميات الصغيرة للاستهلاك الشخصي، فإن جنوب أفريقيا هي أول من سمح بالاستخدام الترفيهي.
وفي أماكن أخرى من القارة، سمح المغرب باستخدام القنب للأغراض الطبية والصناعية، مثل استخدام القنب في الأقمشة، في عام 2021. ولكن مع تقليد التدخين منذ قرون من أجل الاسترخاء، أصبح التقنين الكامل الآن جزءا كبيرا من السياسة. نقاش عام، حيث يعقد مزارعو القنب والمستثمرون مناقشات عامة مع النواب حول هذه القضية.
إحدى الدول التي تراقب عن كثب التطورات في جنوب أفريقيا هي إيسواتيني، المعروفة سابقاً باسم سوازيلاند، وهي مملكة صغيرة غير ساحلية تحيط بها جنوب أفريقيا وموزمبيق. القنب، المعروف محليا باسم إنسانغو، محظور حاليا هناك بموجب قانون الحقبة الاستعمارية البريطانية، والذي تدرس الحكومة الآن مراجعته.
لعقود من الزمن، تمكن المزارعون أصحاب الحيازات الصغيرة في المملكة من البقاء على قيد الحياة من خلال تصدير إنسانغو بشكل غير مشروع، بما في ذلك سلالة ثمينة تعرف باسم الذهب السوازي. ولكن الآن، تهدد التطورات في جنوب أفريقيا بحرمانهم من سبل عيشهم.
“نحن نعتقد أن تقنين القنب في جنوب أفريقيا قد خلق مشاركة اقتصادية غير متكافئة في واحدة من أكبر الأسواق في أفريقيا، وبالتالي سيؤدي إلى فقدان مزارعينا المحليين لممارسات الزراعة التقليدية وفقدان جيناتنا الأصلية [strains]قال تريفور شونغوي من جمعية إيسواتيني للقنب والقنب (EHCA)، وهو اتحاد غير رسمي لمزارعي القنب.
وفي حين أن الأعمال التجارية نفسها لا تزال تحت الأرض في جنوب أفريقيا، فإن رفع القيود المفروضة على الزراعة المنزلية أعطى المزارعين الفرصة لإنتاج سلالات قوية على نطاق صناعي، مما يؤدي حتما إلى الظهور مرة أخرى في مخزونات التجار والضغط على منتجات سوازيلاند.
“معظم سكان الريف يعتبرون الحشيش المحصول النقدي رقم واحد، والذي يوفر لهم وسيلة للبقاء على قيد الحياة في المناطق الريفية الفقيرة في إيسواتيني”.
ويعتقد شونغوي أن السبيل الوحيد للخروج هو أن تضفي إيسواتيني الشرعية على سوقها المحلية وتضع علامة تجارية لسلالة سوازي غولد الخاصة بها، بنفس الطريقة التي لا يمكن أن تأتي بها التكيلا والميزكال إلا من المكسيك.
“لا توجد حاليًا مسارات قانونية لاستخدامها في مثل هذا الإنتاج في الوقت الحالي. لا يمكن لمزارعي الحشيش الريفيين المحليين أن يزدهروا اقتصاديًا إلا عندما يتم تقنين الحشيش في إيسواتيني، بالإضافة إلى وضع الإصلاحات القانونية التي تهدف إلى تمكينهم موضع التنفيذ.
