يخطط الاتحاد الأوروبي لاستخدام الأصول الروسية المجمدة لدفع ثمن الأسلحة لأوكرانيا

تحت ضغوط هائلة لتقديم مليارات الدولارات لدعم الجيش الأوكراني وإعادة ملء ترسانات أعضائه المتضائلة، قال الاتحاد الأوروبي يوم الأربعاء إنه ابتكر طريقة قانونية لاستخدام الأصول الروسية المجمدة للمساعدة في تسليح أوكرانيا، تماما كما كان يفكر في ذلك. آليات أخرى لتعزيز صناعاتها الدفاعية.

وتعد هذه التطورات علامة فارقة مهمة، حيث يظل التمويل الأمريكي لأوكرانيا عالقًا في الكونجرس، وتتراجع الدفاعات الأوكرانية، حيث يجبر نقص الذخيرة وقذائف المدفعية والصواريخ على تقنين ساحة المعركة.

وعلى الرغم من أن الاتحاد الأوروبي يبحث في عدد من الطرق المختلفة لتوفير الأموال اللازمة لشراء الأسلحة، إلا أنها جميعًا تواجه عقبات.

وكان هدف “جعل روسيا تدفع” ثمن ترسانة أوكرانيا وإعادة إعمارها سبباً في ظهور شعار شعبي بين الحلفاء، ولكن تبين أن استثماره في سياسة فعلية أمر بالغ الصعوبة، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى المخاوف القانونية المتعلقة بتصفية أصول الدولة الروسية المجمدة بموجب العقوبات.

والآن، بعد أشهر من الجدل السياسي، وجدت المفوضية الأوروبية، السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي، طريقة لاستخدام الأرباح من تلك الأصول الروسية المجمدة لصالح أوكرانيا، مع تخصيص أغلبها لدعم عسكري لأوكرانيا.

كيف ستعمل الخطة

ومن المقرر أن توافق الخطة على زعماء الاتحاد الأوروبي المجتمعين في بروكسل يوم الخميس، ويمكن أن توفر الخطة لأوكرانيا ما يصل إلى 3 مليارات يورو، أو حوالي 3.25 مليار دولار، سنويًا، أو ما يصل إلى 15 مليار يورو (16.3 مليار دولار) من عام 2023 إلى عام 2027، اعتمادًا على ظروف السوق. وقالت المفوضية يوم الأربعاء إن الدفعة الأولى لكييف قد يتم تسديدها في يوليو/تموز المقبل.

بعد الغزو الروسي لأوكرانيا قبل أكثر من عامين، اتخذت الدول الغربية خطوة غير عادية بتجميد أكثر من 330 مليار دولار من أصول البنك المركزي الروسي الموجودة في الخارج. والجزء الأكبر منها – أكثر من 217 مليار دولار – موجود في الاتحاد الأوروبي. ومع حظر المدفوعات لروسيا بسبب العقوبات، لم تتمكن موسكو من الوصول إلى تلك الأصول أو بيعها أو الاستفادة من الفوائد المكتسبة عليها.

على هذا النحو، ظلت الأموال النقدية الناتجة عن الأصول عالقة في الخارج، مع الاحتفاظ بأغلبيتها العظمى في بلجيكا من قبل شركة يوروكلير، وهي شركة خدمات مالية. وبموجب خطة الاتحاد الأوروبي، فإن 97% من الأرباح الناتجة عن تلك الأصول اعتبارًا من 15 فبراير ستذهب إلى أوكرانيا. وستحتفظ شركات مثل يوروكلير بنسبة 3% لتمويل الدعاوى القضائية المستمرة والمستقبلية التي ترفعها روسيا في محاولة لاستعادة أصولها وإيراداتها.

وقالت المفوضية إن 90% من هذه الأرباح غير المتوقعة ستذهب هذا العام لتمويل أسلحة لأوكرانيا، بينما سيخصص الباقي لصندوق الاتحاد الأوروبي لإعادة إعمار أوكرانيا.

وقال جوزيب بوريل فونتيليس: “الروس لن يكونوا سعداء للغاية”. هذا ما قاله كبير دبلوماسيي الاتحاد الأوروبي هذا الأسبوع. وأضاف أن المبلغ المالي “ليس استثنائيا، لكنه ليس ضئيلا”.

تم تأجيل نسخة سابقة من هذه الخطة مرتين خلال عام 2023 بسبب الخلافات بين الدول الأعضاء و مخاوف البنك المركزي الأوروبي. وحذر البنك، وهو نسخة منطقة اليورو من بنك الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي، من أن استخدام أصول من البنك المركزي لدولة أخرى يمكن أن يضر بسمعة أوروبا كمكان آمن لتخزين الأموال، الأمر الذي قد يضر بتطلع الكتلة إلى زيادة الاستخدام الدولي لعملتها المشتركة، وهي العملة الموحدة. اليورو.

وكما توقع السيد بوريل، كان الروس غاضبين من الاقتراح. وقالت المتحدثة باسم وزارة الخارجية الروسية، ماريا زاخاروفا، الخميس، حسبما ذكرت وكالة تاس الروسية للأنباء: “هذا لصوصية وسرقة صريحة”.

أما المتحدث باسم الكرملين، ديمتري بيسكوف، فقد كان أكثر تحفظا. ونقلت تاس عنه قوله: “الأوروبيون يدركون تماما الضرر الذي قد تسببه مثل هذه القرارات لاقتصادهم ولصورتهم وسمعتهم كضامنين موثوقين لحرمة الممتلكات”.

وإلا كيف يمكن للاتحاد الأوروبي جمع الأموال للحرب والأسلحة؟

إن العائدات من الأصول الروسية المجمدة هي البداية، لكن الاتحاد الأوروبي سيحتاج إلى مليارات أخرى لمواصلة دعم أوكرانيا وتعزيز دفاعه، وخاصة مع الاحتمال الذي يلوح في الأفق لقطع كامل للمساعدات الأمريكية لأوكرانيا في ظل رئاسة ترامب.

وقد استنفدت ترسانات الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي بعد عامين من نقل الأسلحة والذخيرة إلى أوكرانيا. وعلى نفس القدر من الأهمية، تقول صناعة الدفاع الأوروبية إنها تحتاج إلى مزيد من اليقين والاستثمار المسبق قبل أن تتمكن من زيادة الإنتاج.

إن بناء صناعة عسكرية متكاملة يشكل مجالاً جديداً بالنسبة للاتحاد الأوروبي، الذي كان منذ بدايته تحالفاً اقتصادياً وتجارياً في المقام الأول.

لكن حاجة الأوروبيين إلى الاستثمار في الدفاع أصبحت أكثر إلحاحا بعد التصريحات الأخيرة من قبل الرئيس السابق دونالد جيه ترامب، المرشح الرئاسي الجمهوري المفترض. ففي الشهر الماضي قال إنه يعارض دفاع حلف شمال الأطلسي عن الأعضاء الأوروبيين الذين يدفعون أقل من اللازم لتلبية الاحتياجات الدفاعية المشتركة للحلف، وأنه “يشجع” روسيا على “القيام بكل ما يريدون” في أوروبا.

أخذ الأوروبيون علما. وقال تشارلز ميشيل، رئيس المجلس الأوروبي، الذي يحدد أولويات السياسة، في رسالة إلى زعماء الاتحاد الأوروبي المجتمعين في بروكسل يوم الخميس: “على مدى عقود، لم تستثمر أوروبا بما فيه الكفاية في أمنها ودفاعها”. والآن بعد أن أصبحنا نواجه أكبر تهديد أمني منذ الحرب العالمية الثانية، فقد حان الوقت لاتخاذ خطوات جذرية وملموسة للاستعداد للدفاع ووضع اقتصاد الاتحاد الأوروبي على “أساس الحرب”.

وأضاف: “هذا يعني إنفاق المزيد، والشراء بشكل مشترك، وبالتالي أكثر كفاءة”. “يجب علينا أيضًا أن نساعد صناعة الدفاع في الوصول إلى الأموال الخاصة والعامة.”

وفي قمة الخميس، سيناقش زعماء الاتحاد الأوروبي فكرة قيام بنك التنمية والمناخ التابع للكتلة، وبنك الاستثمار الأوروبي، بالدخول في مشتريات دفاعية – وهو تحول كبير في استراتيجيته وهدفه من تغير المناخ والطاقة الخضراء، مما يسلط الضوء على الحاجة الملحة التي تشعر بها جميع أنحاء العالم. الاتحاد الأوروبي لتعزيز قدراته العسكرية.

وترغب بعض دول الاتحاد الأوروبي في أن يصدر الاتحاد سندات بشكل مشترك لجمع تمويل رخيص للدفاع. لكن هذا لا يحظى بشعبية بين دول الاتحاد الأوروبي الأكثر ثراء، وأبرزها ألمانيا. وتحتفظ الكتلة أيضًا بمرفق السلام الأوروبي، وهو صندوق من الأموال خارج الميزانية تم استغلاله ببطء لشراء دفاعات لأوكرانيا. تريد فرنسا أن يدفع هذا الصندوق فقط مقابل المعدات المصنوعة في أوروبا، وهو ما يُنظر إليه على أنه عائق كبير بالنظر إلى أن صناعة الدفاع الأوروبية تقول إنها غير قادرة على الإنتاج بسرعة كافية لتلبية الاحتياجات المتزايدة.

وفي الوقت نفسه، تمكنت دول الاتحاد الأوروبي التي تعمل خارج قيود الاتحاد الأوروبي وهياكله من التحرك بشكل أسرع لدعم أوكرانيا، مما يسلط الضوء على جمود الكتلة. وتقود جمهورية التشيك مجموعة المشترين مع حلفاء آخرين في الاتحاد الأوروبي، وقد حصلت بالفعل على 300 ألف قذيفة لأوكرانيا مع انخفاض مخزوناتها بشكل خطير.

وقام مسؤولو إدارة بايدن برحلات متكررة إلى أوروبا لمناقشة استخدام الأصول الروسية لمساعدة أوكرانيا. وفي اجتماع لوزراء المالية في البرازيل الشهر الماضي، قالت وزيرة الخزانة جانيت يلين إن الاستيلاء على الأصول بشكل كامل أمر وارد، وأشارت إلى وجود مبرر قانوني للقيام بذلك.

لكن الاجتماع شابه انقسامات بين صناع القرار. وزعم البعض، مثل وزير المالية الفرنسي برونو لومير، أن الاستيلاء على أصول البنك المركزي الروسي بشكل مباشر من شأنه أن ينتهك القانون الدولي.

إيش نيلسون ساهم في إعداد التقارير من فرانكفورت، و آلان رابابورت من واشنطن.