تريد أوروبا بناء صناعة دفاعية أقوى، لكنها لا تستطيع أن تقرر كيف

وعلى الفور أشاد وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس بالاتفاق الأخير بين فرنسا وألمانيا لتطوير دبابة قتالية جديدة تبلغ قيمتها مليارات الدولارات، ووصفه بأنه إنجاز “اختراقي”.

وأضاف: “إنها لحظة تاريخية”.

كان تدفقه مفهوما. لمدة سبع سنوات، تجمع الاقتتال السياسي والتنافس الصناعي والإهمال مثل دبس السكر حول مشروع بناء دبابة من الجيل التالي، تُعرف باسم النظام الأرضي القتالي الرئيسي.

كان الغزو الروسي لأوكرانيا قبل أكثر من عامين سبباً في دفع أوروبا إلى الخروج من حالة الرضا عن النفس بشأن الإنفاق العسكري. وبعد خفض ميزانيات الدفاع في العقود التي تلت انهيار الاتحاد السوفييتي، أعادت الحرب إشعال الجهود الأوروبية لبناء قدرتها الإنتاجية العسكرية وترساناتها شبه الفارغة.

لكن التحديات التي تواجه أوروبا تتعلق بما هو أكثر من مجرد المال. وتقف عقبات سياسية ولوجستية هائلة في طريق ظهور آلة عسكرية أكثر تنسيقا وكفاءة. وهي تهدد بعرقلة أي تعزيز سريع للقدرات الدفاعية الأوروبية بشكل خطير – حتى مع تصاعد التوترات بين روسيا وجيرانها.

وقال ماكس بيرجمان، مدير البرامج في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن، إن “أوروبا لديها 27 مجمعا صناعيا عسكريا، وليس مجمعا واحدا فقط”.

ولا تزال منظمة حلف شمال الأطلسي، التي ستحتفل بالذكرى الخامسة والسبعين لتأسيسها هذا الصيف، تحدد الاستراتيجية الدفاعية الشاملة وأهداف الإنفاق لأوروبا، لكنها لا تتحكم في عملية شراء المعدات. ولكل عضو في حلف شمال الأطلسي مؤسسته الدفاعية، وثقافته، وأولوياته، وشركاته المفضلة، وتحتفظ كل حكومة بالكلمة الأخيرة بشأن ما يجب شراؤه.

وقال بيرجمان: «حتى عندما يشترون نفس الدبابة الألمانية، فإنهم يبنونها بطرق مختلفة حتى تتمكن شركة دفاع وطنية من الحصول على قطعة منها».

وكان هذا هو ما أعاق تطوير “دبابة المستقبل” الألمانية الفرنسية، التي ستكون جاهزة للعمل – بطائرات بدون طيار وصواريخ وحوسبة سحابية والمزيد – بحلول عام 2035 أو 2040، كما تأمل الدول. امتدت الخلافات حتى إلى ما إذا كان ينبغي أن يكون المدفع الرئيسي للدبابة 130 ملم، وهو ما يفضله الألمان، أو نسخة 140 ملم طورها الفرنسيون.

إن سوق الدفاع المفككة تجعل من الصعب على أوروبا ككل تبسيط التكاليف وضمان إمكانية تبادل المعدات وقطع الغيار والذخيرة عبر الحدود الوطنية.

وهناك أيضاً رؤى سياسية متنافسة.

وقال مايكل شويلهورن، الرئيس التنفيذي لشركة إيرباص، عملاق الطيران الأوروبي الذي يصنع الطائرات العسكرية: “يتعين على أوروبا أن تقوم بعمل أفضل في الدفاع عن نفسها، هذه هي الحقيقة التي لا جدال فيها”. “والآن ماذا يعني ذلك وبأي طموح؟”

وتمتلك فرنسا وألمانيا، الدولتان صاحبتا أكبر اقتصاد في الاتحاد الأوروبي، أكبر ميزانيتين دفاعيتين بين الدول الأعضاء، وسوف تنفقان مجتمعتين 120 مليار دولار هذا العام. ومع ذلك فإنهم يقفون على طرفي نقيض من النقاش.

وقد بذلت فرنسا، التي تمتلك ترسانتها النووية الخاصة، ضغوطاً شديدة على أوروبا للاستثمار في جيش أقوى وأكثر اكتفاءً ذاتياً. وقد دعا الرئيس إيمانويل ماكرون مرارا وتكرارا إلى “السيادة الأوروبية” و”الاستقلال الاستراتيجي” لموازنة هيمنة الولايات المتحدة على حلف شمال الأطلسي. وقد أعرب بصوت عالٍ عن المخاوف العميقة التي تشعر بها العديد من الحكومات الأوروبية بشأن الاعتماد المفرط على الولايات المتحدة في تحقيق الأمن.

أما ألمانيا، التي تفتقر إلى الأسلحة النووية الخاصة بها وتعتمد على ترسانة حلف شمال الأطلسي، فإنها تشعر براحة أكبر إزاء الشراكة غير المتكافئة بين أوروبا والولايات المتحدة.

ولا تزال التوجهات السلمية القوية التي أعقبت الحرب العالمية الثانية متجذرة بعمق في الثقافة الألمانية، وقد بدأ عامة الناس للتو في إدراك فكرة مفادها أن المؤسسة العسكرية يمكن استخدامها للدفاع عن الديمقراطية دون تقويضها.

واليوم، تجري الجهود الرامية إلى ملء ترسانة أوروبا المستنفدة بسرعتين: إذ تشتري دول، بما في ذلك بولندا وألمانيا، طائرات مقاتلة وصواريخ وذخائر من الولايات المتحدة وحلفائها الآسيويين، وتضغط فرنسا من أجل تسريع عملية “صنع في أوروبا”. صناعة الدفاع لزيادة الاكتفاء الذاتي.

وبوسعنا أن نرى النهج المتباين في بعض ردود الفعل على مبادرة درع السماء الأوروبية، وهي مبادرة ألمانية لبناء نظام دفاع جوي وصاروخي متكامل في مختلف أنحاء أوروبا والتي حظيت بدعم ما لا يقل عن عشرين دولة من دول حلف شمال الأطلسي. واعتبرت باريس أن البرنامج، الذي يعتمد على معدات مصنوعة في إسرائيل والولايات المتحدة، يستبعد القاعدة الصناعية الأوروبية. وصورت برلين هذه الجهود باعتبارها عرضا استثنائيا للوحدة الأوروبية.

وقالت ألكسندرا دي هوب شيفر، نائبة الرئيس الأولى للاستراتيجية في صندوق مارشال الألماني: “تقول برلين إن هذه الحرب تظهر أن الاتحاد الأوروبي لا يملك القدرات الصناعية اللازمة لحماية نفسه، وبالتالي نحن بحاجة إلى شراء المنتجات الأمريكية على نطاق واسع”. ويقول الفرنسيون إن هذه الحرب تظهر أننا بحاجة إلى تعزيز قدراتنا الصناعية الدفاعية الأوروبية.

وفرنسا وإسبانيا وإيطاليا، بالإضافة إلى السويد، التي أصبحت أحدث عضو في حلف شمال الأطلسي هذا العام، يملك وجادل بأن التمويل الأوروبي يجب أن يستخدم للاستثمار في خطوط إنتاج المعدات العسكرية الأوروبية، وجعل سلاسل التوريد أكثر مرونة وتوليد المواد الخام والمكونات بدلا من استيرادها.

وقد أصدرت المفوضية الأوروبية رسالة مماثلة في شهر مارس/آذار عندما نشرت الاستراتيجية الصناعية الدفاعية الأوروبية التي كانت تهدف إلى تعزيز القاعدة الصناعية العسكرية في أوروبا. ومن شأن الخطة، وهي الأولى من نوعها بالنسبة لأوروبا، أن تربط مئات المليارات من اليورو في شكل إعانات بمتطلبات أن يعمل صانعو الأسلحة الأوروبيون من مختلف البلدان معًا. وقالت المفوضية: “تحتاج الدول الأعضاء إلى استثمار المزيد والأفضل معًا وأوروبيًا”.

على مدى العامين الماضيين، تم شراء 78% من المعدات الدفاعية التي حصل عليها أعضاء الاتحاد الأوروبي من خارج الكتلة – معظمها من صانعي الأسلحة الأمريكيين الذين ليس لديهم مصلحة في منافسة أكثر صرامة من أوروبا. وتطالب الاستراتيجية الصناعية الجديدة للاتحاد الأوروبي الدول بإنفاق نصف ميزانياتها الدفاعية على الموردين في الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030، و60% بحلول عام 2035.

وتنفق بولندا، الواقعة على الحدود الغربية لأوكرانيا، أكثر من 4% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع. وقد اشترت مئات الدبابات والطائرات القتالية والمروحيات وقاذفات الصواريخ ومدافع الهاوتزر من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، إلى جانب فرقاطات بريطانية التصميم. كما تشتري دول وسط وشرق أوروبا المنتجات الأمريكية.

وقال مايكل جوهانسون، الرئيس التنفيذي لشركة ساب السويدية لصناعة الأسلحة، إن استراتيجية الاتحاد الأوروبي “تشير في الاتجاه الصحيح”.

وأضاف: “لكن إذا كنت تريد أن تستثمر الصناعة مليارات اليورو، فيجب على القادة الأوروبيين تقديم التزامات طويلة الأجل لشراء ما تنتجه الشركات”.

ثم هناك مسألة كيفية دفع ثمن كل ذلك. تحظر معاهدة الاتحاد الأوروبي على الدول الأعضاء استخدام أموال الكتلة لشراء الأسلحة – ويجب أن يتم هذا الإنفاق من الميزانيات الوطنية.

وفرنسا من بين العديد من الدول التي تراكمت عليها ديون هائلة في أعقاب الوباء.

وقد عارضت أغلب الحكومات، بما في ذلك حكومة ألمانيا، حتى الآن الاقتراح الذي دعمته إستونيا وفرنسا بإصدار سندات دفاع أوروبية.

كما تشعر هولندا وفنلندا والدنمارك بالقلق من السماح للمفوضية الأوروبية بالحصول على المزيد من السلطة من خلال التأثير على عقود الدفاع من خلال الإعانات.

وهناك مخاوف من أن بريطانيا، التي تنفق على الدفاع أكثر من أي دولة أخرى تابعة لحلف شمال الأطلسي في المنطقة، قد تُستبعد من التعزيز العسكري للاتحاد الأوروبي بسبب تفضيلات الأعضاء فقط.

وقال كيرت براتز، كبير مسؤولي الاتصالات في KNDS، وهي مجموعة فرنسية ألمانية تم اختيارها للمساعدة في تطوير الجيل التالي من الدبابة القتالية، إنه إذا أرادت صناعة الدفاع في أوروبا البقاء على قيد الحياة، فسيتعين على بعض صانعي الأسلحة الأصغر حجمًا الاندماج أو الإغلاق.

ومع وجود خليط من شركات الدفاع التي نادراً ما تتعاون، تدير أوروبا أكثر من خمسة أضعاف عدد أنظمة الأسلحة التي تديرها الولايات المتحدة في فئات مثل الدبابات والطائرات المقاتلة والغواصات والذخائر. وقال براتز إن الصناعة لا يمكنها التنافس في مثل هذه الحالة الممزقة مع شركات الأسلحة الأمريكية العملاقة مثل بوينج ولوكهيد مارتن وجنرال دايناميكس. “هناك حاجة حقيقية إلى التوحيد.”

فقط عملية كبيرة هي التي يمكنها خلق وفورات الحجم اللازمة وإنتاج ما يكفي من الأسلحة للتصدير لجعل الصناعة مربحة.

وقد أثار مثل هذا الحديث الانزعاج في العواصم الأوروبية. وقال غاسبار شنيتزلر، رئيس برنامج صناعة الدفاع والأمن في المعهد الفرنسي للشؤون الدولية والاستراتيجية: «عندما تبدأ الحديث عن الاندماجات، فأنت تتحدث عن إغلاق شركات في بعض الدول وفقدان الوظائف». “ولا أحد يريد أن يفقد وظائفه.”

ميليسا إيدي ساهمت في التقارير.