كيتو، الإكوادور – تم انتخابه رئيسًا في وقت الأزمة، حيث ارتفع معدل جرائم القتل في الإكوادور بشكل كبير وانتشر عنف العصابات في جميع أنحاء البلاد.
والآن، يقدم الزعيم الإكوادوري دانييل نوبوا خطة عمل للناخبين، من خلال استفتاء من 11 جزءًا يوم الأحد.
ويتضمن الاستفتاء مجموعة واسعة من المقترحات، من عسكرة الشرطة في الإكوادور إلى فرض عقوبات أكثر صرامة على جرائم مثل تهريب المخدرات والقتل وغسل الأموال.
لكن من المتوقع أن يذهب تصويت الأحد إلى ما هو أبعد من تعزيز الممارسات الأمنية. سؤال واحد، على سبيل المثال، يهدف إلى إصلاح النظام القضائي. وينظر آخر إلى ما إذا كان ينبغي أن يكون التحكيم هو النهج الافتراضي لتسوية المنازعات المالية الدولية.
ويضغط نوبوا على الإكوادوريين للتصويت لصالح جميع إجراءات الاقتراع الأحد عشر، في محاولة لتبسيط الاقتصاد والقضاء على عنف العصابات.
“التصويت بنعم سيعزز قوانيننا ولن يترك أي فرصة لهؤلاء المجرمين الذين يرغبون في المزاح مع عدالتنا [system] وقال نوبوا في مناسبة عامة يوم الاثنين “بمساعدة رجال القانون الفاسدين”.
لكن الطبيعة الواسعة للمقترحات أثارت القلق، حيث يتساءل المنتقدون عن العواقب التي يمكن أن تترتب على حقوق الإنسان والاقتصاد والجهود المبذولة لتحقيق استقرار الوضع الأمني في الإكوادور.
حتى أن البعض تساءلوا ما إذا كان الاستفتاء يعكس تحولاً نحو سياسات “القبضة الحديدية” التي تحظى بشعبية كبيرة في دول مثل السلفادور، حيث حذرت منظمات حقوق الإنسان من السجن الزائف والافتقار إلى الإجراءات القانونية الواجبة.
معارضة محدودة
ومع ذلك، هناك مجموعة سياسية رئيسية واحدة فقط في البلاد دعت الإكوادوريين باستمرار إلى التصويت بـ “لا” على جميع إجراءات الاقتراع الأحد عشر: اتحاد القوميات الأصلية في الإكوادور (CONAIE).
المجموعة لديها المتهم الحكومة تستغل الاستفتاء لتعزيز طموحات نوبوا السياسية، مع اقتراب البلاد من الانتخابات العامة لعام 2025.
وأدى نوبوا، وهو سياسي يبلغ من العمر 36 عامًا ووريث ثروة صناعة الموز، اليمين في نوفمبر الماضي ليخدم لفترة قصيرة مدتها 18 شهرًا، بعد رحيل الرئيس المحاصر غييرمو لاسو. لكن من المتوقع على نطاق واسع أن يترشح لفترة ولاية كاملة في السباق المقبل.
وفي منتدى افتراضي يوم 11 أبريل، وصف رئيس CONAIE، ليونيداس إيزا، الاستفتاء بأنه فرصة لنوبوا لحشد الدعم.
وقال إيزا: “تحتاج الحكومة إلى تعزيز قوتها لفرض سياسات الليبرالية الجديدة”.
وأضاف أن تنظيم الاستفتاءات مكلف، ودعا بدلاً من ذلك إلى دراسة هذه السياسات في الجمعية الوطنية في الإكوادور.
ونقلت صحيفة إل يونيفيرسو في وقت لاحق عن زعيم آخر للكوناي، وهو أوجستين كاتشيبويندو، قوله إن أي تداعيات من التصويت ستقع بشكل غير متناسب على المجموعات المهمشة.
“هذه الحكومة لا تعرف الفقر [but] وقال: “يتخذ قرارات تؤثر على الفقراء”.
حشد الدعم الشعبي
ومع ذلك، فإن الاستفتاء يحظى بدعم شعبي واسع نسبيا. ووفقا لمعهد الأبحاث كومونيكاليزا، فإن 42.7% من الناخبين يعتزمون دعم مقترحات نوبوا.
ومع ذلك، قال 27.5% إنهم لم يتخذوا قرارهم بعد.
ماريا، البالغة من العمر 48 عامًا، والمقيمة في غواياكيل والتي طلبت استخدام اسم مستعار حفاظًا على سلامتها، هي من بين أولئك الذين يدعمون إجراءات الرئيس لتشديد الأمن في البلاد.
وكانت مدينتها في طليعة الأزمة. ففي يناير/كانون الثاني، على سبيل المثال، اقتحمت جماعة إجرامية محطة تلفزيون محلية أثناء بث مباشر واحتجزت الموظفين تحت تهديد السلاح، مما أثار احتجاجات دولية.
وأوضحت ماريا أنها كانت مستهدفة من قبل مجموعة إجرامية: لقد ابتزوها بتهديد أطفالها. لكنها قالت إنها تشعر بمزيد من الأمان بفضل حالة الطوارئ التي فرضتها نوبوا في يناير/كانون الثاني، والتي سمحت بنشر الجيش في شوارع المدينة.
وقالت ماريا لقناة الجزيرة: “كان رجال الشرطة والجنود يقومون بدوريات في البلدة خلال هذه الأشهر، حتى نتمكن أخيرًا من النوم جيدًا في الليل”.
وهي تنسب الفضل للجنود في الحد من العنف في حيها. ومن الممكن أن يمهد الاستفتاء الطريق أمام الجيش ليكون له دور دائم في حفظ الأمن، وهو أمر تأمل ماريا أن يحدث.
“إذا تركونا ماذا سيحدث بعد ذلك؟ وقالت: “هذا ما يقلق الجميع”.
البحث عن حل دائم
وقالت حكومة نوبوا إن الاستفتاء خطوة ضرورية للحد من موجة العنف التي هزت البلاد منذ عام 2018.
ويقول المسؤولون إن إعلان حالة الطوارئ ليس سوى حل مؤقت.
“الغرض العام من [referendum] وقال المتحدث باسم الحكومة روبرتو إيزوريتا في مقابلة مع محطة التلفزيون المحلية تيلي أمازوناس، إن الهدف هو إنشاء بعض الآليات الدائمة، وكسر دائرة سن مراسيم الطوارئ ثم العودة إلى العمل كالمعتاد.
ومنحت حالة الطوارئ الحكومة صلاحيات إضافية، مما سمح للمسؤولين بفرض حظر التجول واتخاذ إجراءات أقوى ضد العصابات.
وفي ظل حالة الطوارئ، على سبيل المثال، صنفت حكومة نوبوا 22 جماعة إجرامية على أنها منظمات “إرهابية”، مما مهد الطريق أمام الشرطة والجيش لتركيز موارد إضافية لمكافحتها.
كما صادرت قوات الأمن 77 طنا من المخدرات واعتقلت 18736 شخصا، اتهم 300 منهم منذ ذلك الحين بالإرهاب. بحسب ال سلطات، انخفضت الوفيات الناجمة عن العنف بنسبة 26 بالمائة منذ تولى نوبوا منصبه.
لكن في أوائل أبريل/نيسان، انتهت حالة الطوارئ. ويعتقد فرديناندو كاريون، الخبير الأمني، أن بعض الإصلاحات في الاستفتاء يمكن أن تساعد نوبوا على مواصلة حملته ضد العنف، لكن هناك حاجة إلى مزيد من الإصلاحات الهيكلية.
وقال كاريون عن حالة الطوارئ التي فرضتها الحكومة: “لقد حققوا نتائج جيدة في الشهرين الأولين”. “ولكن يبدو أن التأثير قد استنفد.”
وأشار إلى نظام السجون في إكوادور باعتباره أحد مجالات الضعف الخاصة. وأظهرت التحقيقات أن التنظيمات الإجرامية تستخدم السجون كمساحات يمكنها من خلالها إدارة عملياتها.
لكن في ظل حالة الطوارئ، سُمح للجيش بالتدخل. وقال كاريون إن ذلك أدى إلى نتائج إيجابية.
لقد تدخلوا في 18 سجناً من أصل 36، وتمكنوا من قطعها [the gang leaders’] وأوضح كاريون: “العلاقات مع الخارج”.
لكن عندما يغادر الجيش السجون ويعيدها إلى الخدمة الوطنية، سيعودون إلى العمل كالمعتاد، حيث أظهروا مشاكل الكفاءة والفساد والتواطؤ”.
ويرغب كاريون في رؤية إصلاحات أكبر للوكالات الحكومية مثل SNAI، بما يتجاوز ما هو مطروح على الاقتراع يوم الأحد.
وقال لقناة الجزيرة إن “تعزيز مؤسساتنا أمر بالغ الأهمية”، داعيا إلى إنشاء هيئة جديدة لتحل محل التحالف الوطني للحسابات الوطنية.
الانتخابات في مرمى النيران
ومع ذلك، يشكك بعض المحللين في فعالية الاستفتاء، حتى لو نجح.
وتعتقد كارلا ألفاريز، الأستاذة التي تدرس الأمن في المعهد الوطني للدراسات العليا، أن الاستفتاء لن يرقى إلى مستوى معالجة أزمة العصابات في البلاد.
وقالت للجزيرة: “إن أي استفسار للتشاور العام لن يضر ببنية المنظمات الإجرامية”.
وكررت المخاوف من أن الاستفتاء قد ساهم في تعزيز الصورة العامة لنوبوا أكثر من معالجة جذور الجريمة في الإكوادور.
ويعود العديد من الخبراء ارتفاع وتيرة العنف إلى موقع الإكوادور الاستراتيجي بين أكبر منتجين للكوكايين في العالم، كولومبيا وبيرو.
ويشيرون أيضًا إلى أن اقتصاد الإكوادور تعرض للضعف بشكل كبير خلال جائحة كوفيد-19، مما ترك الشباب العاطلين عن العمل عرضة لتجنيد العصابات.
لكن ألفاريز قال إن تركيز نوبوا على إجراء الاستفتاء مدفوع أيضًا بطموحاته المستقبلية. “هذا التصويت يحدث في منتصف السباق الانتخابي. وهذا يسمح للرئيس بإحياء صورته على وسائل التواصل الاجتماعي وتحقيق المزيد من الظهور”.
إن الوضع الأمني له تأثير مباشر على سلامة الديمقراطية في الإكوادور. وفي الفترة التي سبقت الانتخابات المبكرة في أغسطس الماضي، قُتل مرشح رئاسي يتنافس على برنامج لمكافحة الفساد بالرصاص خارج تجمع انتخابي.
وفي الأشهر الأخيرة، ظل السياسيون هدفًا لتصاعد أعمال العنف.
قُتل خمسة من رؤساء البلديات بالرصاص منذ بداية العام، ووقعت آخر جريمة قتل يوم الجمعة، قبل أيام فقط من التصويت يوم الأحد.
وكان عمدة بورتوفيلو المقتول، خورخي مالدونادو، هو ثالث شخص يقتل في أقل من شهر. وجاءت وفاته بعد وفاة عمدة مدينة سان فيسينتي بريجيت جارسيا وعمدة كاميلو بونس إنريكيز خوسيه سانشيز.
احتمال انقسام التصويت
ويؤكد النقاد مثل ألفاريز أن الاستفتاءات ليست الحل السحري للأزمة الأمنية.
بل هي بالأحرى أداة سياسية شائعة نسبيا. منذ عام 2006، طُلب من الإكوادوريين التعبير عن إرادتهم من خلال الاستفتاءات تسع مرات، بشأن قضايا تتراوح بين التنقيب عن النفط وحدود الولاية الرئاسية.
وتتساءل بولينا ريكالدي، مديرة مؤسسة استطلاعات الرأي Perfiles de Opinion، أيضًا عما إذا كان استفتاء الأحد سيخلق موجة كبيرة من الدعم الذي يسعى إليه نوبوا.
وبينما يسعى نوبوا للحصول على الموافقة على جميع البنود الأحد عشر، تشير أبحاث ريكالدي إلى أن الناخبين لن يدعموا بالإجماع جميع المقترحات.
“منذ البداية، لم نجد أغلبية مطلقة. وأضافت: “لن يصوت الناس بنفس الطريقة في جميع الاستفسارات الأحد عشر”.
وقال ريكالدي أيضا إن هناك ارتباكا بشأن التصويت. ووفقاً لبحثها، فإن 68% من المشاركين لم يعرفوا سوى القليل أو لا يعرفون شيئاً عن الاستفتاء الذي أجري قبل شهر.
وأضافت أن انقطاع التيار الكهربائي الذي تشهده الإكوادور حاليًا – فضلاً عن مداهمة الشرطة المثيرة للجدل على سفارة المكسيك في كيتو – يمكن أن يؤثر على شعبية نوبوا، بغض النظر عن نتيجة التصويت.
وأضاف: «إذا صوت الناس بنعم لتوسيع دور الجيش، فهل يعني ذلك أنهم يقدمون دعماً قوياً للرئيس؟ قالت: “سأقول لا”.
التحكيم في الاقتراع
أحد إجراءات الاقتراع الأكثر إثارة للجدل في استفتاء يوم الأحد يطلب من الإكوادوريين تطبيق نظام “التحكيم الدولي” لحل النزاعات بين الدولة والمستثمرين الأجانب من القطاع الخاص.
وفي التحكيم الدولي، يتم الاستعانة بطرف ثالث محايد للوصول إلى قرار ملزم يسوي أي مطالبات.
ويشعر مؤيدو هذا الإجراء بأن التحكيم يمكن أن يحمي الاستثمار الأجنبي في الإكوادور، وبالتالي يعزز اقتصاد البلاد.
وقال إريك فينويزا، مستشار الاستثمار في مؤسسة ترويج الصادرات والاستثمارات (Corpei) الذي يدعم هذا الإجراء: “في اقتصاد يعتمد على الدولار مثل الإكوادور، نحتاج إلى زيادة في الاستثمارات الأجنبية المباشرة القوية بما يتماشى مع سياساتنا العامة”.
لكن الناشطين انتقدوا هذا الاقتراح باعتباره أداة لثني الحكومة عن سن إصلاحات بيئية قد تضر بمصالح التعدين الأجنبية وغيرها من الشركات الأجنبية.
ومن خلال التحكيم، يستطيع المستثمرون الأجانب تقديم الشكاوى والتفاوض على التسويات خلف أبواب مغلقة، مما لا يترك للجمهور أي حق في الاستئناف.
وقالت إيفون راموس، خبيرة التعدين في منظمة أكسيون إيكولوجيكا غير الحكومية: “هذه مجالات قضائية خاصة وأحادية تسمح للشركات عبر الوطنية بمقاضاة الدول، حيث لا تستطيع الدول سوى الدفاع عن نفسها”.
وفي دستور عام 2008، حظرت الإكوادور أي اتفاق دولي من شأنه أن يحد من سيادتها الوطنية، بما في ذلك من خلال التحكيم الدولي.
ومن شأن استفتاء يوم الأحد أن يلغي هذه الحماية. وأضاف راموس أن التحكيم الدولي يمكن أن يأتي بنفقات باهظة لدافعي الضرائب.
وتدين الإكوادور بالفعل بمبلغ 2.9 تريليون دولار لشركات أجنبية. وهي تشارك حاليًا في 29 دعوى قضائية مختلفة أمام المحاكم الدولية، نصفها يتعلق بالتعدين والوقود الأحفوري.
وقال راموس: “ثلاثة من الإجراءات الثمانية المعلقة يمكن أن تكلف أكثر من 10 تريليون دولار أخرى، وهي ميزانيتنا الوطنية للتعليم والصحة لعام 2024”.
