بعد أن خاب أملهم بعد عقود من الأزمات المالية، فاجأ الناخبون الأرجنتينيون منظمي استطلاعات الرأي بانتخاب خافيير مايلي رئيسا للبلاد في تشرين الثاني (نوفمبر) الماضي. ورغم أن الليبرالي اليميني المتطرف، الذي وعد بالعلاج بالصدمة المؤلمة لإصلاح اقتصاد البلاد المتعثر، والذي ظل في منصبه الآن لمدة 100 يوم، حقق بعض النجاحات المبكرة، فإنه ناضل من أجل تنفيذ الأجزاء الأبعد أثرا من إصلاحاته.
وسط تصاعد التوترات الاجتماعية، يكافح الرئيس للتغلب على المشرعين المعادين له لتفعيل أجندته التقشفية المتطرفة.
وقالت مايلي بعد ساعات من انتخابها: “أريدكم أن تفهموا أن الأرجنتين في وضع حرج”. “إن التغييرات التي يحتاجها بلدنا جذرية. ليس هناك مجال للتدرج”.
عندما تولى مايلي منصبه، كان معدل التضخم يحوم عند 143 في المائة، وبلغ معدل الفقر 40 في المائة، وكانت الحكومة مدينة بمبلغ 110 مليارات دولار لدائنين خارجيين. وكان انتخابه بمثابة توبيخ للمؤسسة البيرونية الحاكمة، التي هيمنت على السياسة في الأرجنتين منذ عام 1983.
بعد أيام من تنصيبه، بدأ الناقد التلفزيوني السابق تنفيذ خطته المتطرفة، حيث خفض قيمة البيزو بنسبة 50%، وخفض الدعم الحكومي للوقود، وخفض عدد الوزارات إلى النصف.
وعلى الرغم من تراجع مايلي عن تعهداته خلال حملته الانتخابية بدولرة الاقتصاد وإلغاء البنك المركزي، إلا أن صندوق النقد الدولي رحب بخطواته الأولية. وفي كانون الثاني (يناير)، أشار صندوق النقد الدولي إلى دعمه من خلال صرف قروض بقيمة 4.7 مليار دولار.
كما أدى ميل الأرجنتين نحو اليمين المتشدد إلى تعزيز الأسواق المالية. ومباشرة بعد انتخاب مايلي، ارتفعت سندات الأرجنتين الدولية المستحقة في عام 2041 بنسبة سبعة في المائة. ويعكس ارتفاع أسعار السندات عادة تزايد ثقة المستثمرين في السياسات الاقتصادية للبلد.
وفي الوقت نفسه، يخشى المنتقدون من أن يؤدي برنامج التقشف واسع النطاق للرئيس مايلي إلى بطالة جماعية ويدفع الاقتصاد إلى مستقبل لا يمكن التنبؤ به وربما مضطرب.
مرسوم الطوارئ
في 20 ديسمبر، أصدر مايلي مرسومًا طارئًا يهدف إلى تضخيم حملته لإلغاء القيود التنظيمية منذ الأسبوع السابق.
ويسمح التفويض ــ الذي لا يمكن استخدامه إلا في ظل “ظروف استثنائية” ــ لميلي بتجاوز الكونجرس، حيث يشغل حزبه لا ليبرتاد أفانزا 38 مقعدا فقط من أصل 257 مقعدا (وسبعة من 72 مقعدا في مجلس الشيوخ). وكما هو الحال في الولايات المتحدة، ينتقل التشريع من مجلس النواب إلى مجلس الشيوخ.
وعدل المرسوم أو ألغى 366 قانونا بهدف خصخصة الشركات المملوكة للدولة في البلاد بما في ذلك شركات الطيران وشركات الإعلام ومجموعة الطاقة YPF. كما قلصت الإجراءات اللوائح المتعلقة بالرعاية الصحية والإسكان وملكية الأراضي.
وفي أماكن أخرى، جرد المرسوم حقوق العاملات من خلال، من بين أمور أخرى، تخفيض أجر إجازة الأمومة وتعويضات نهاية الخدمة. كما سمح للشركات بفصل العمال المشاركين في الإضراب.
أثار المرسوم على الفور احتجاجات، وبعد استئناف من الاتحاد العام للعمال في الأرجنتين، أوقفت المحكمة إصلاحات مايلي العمالية. وفي 30 يناير/كانون الثاني، اعتبرت المحكمة إصلاحات مايلي “غير دستورية”.
وقال ماتياس فيرنينغو، المسؤول السابق في البنك المركزي الأرجنتيني: “كانت تلك خسارة للحكومة”. “إصلاح العمل قضية كبيرة بالنسبة لميلي.”
ثم، في 14 مارس/آذار، صوت مجلس الشيوخ الأرجنتيني على رفض مرسوم الطوارئ في ضربة أخرى للرئيس.
جادل العديد من المشرعين الوسطيين بأن مايلي يجب أن يقدم إصلاحاته المتعلقة بإلغاء القيود التنظيمية كمشاريع قوانين في الكونجرس. ويعتمد بقاء خطته الآن على المفاوضات مع ممثلي المعارضة في مجلس النواب في الأرجنتين.
وقال فيرنينجو: “لا أعتقد أنه سيكون قادراً على إقناع الكونجرس”. “سيكون هذا مشكلة، لأن تسامح الجمهور سوف يعتمد على ما إذا كانت مايلي قادرة على توليد النمو. هذا هو الأكسجين الذي يحتاجه للاستمرار. إن وجود سياسات يعرقلها المشرعون لا يبدو جيدًا.
مشروع قانون إصلاح
بعد أيام من إعلانه مرسوم الطوارئ، قام مايلي بتوزيع مشروع قانون الإصلاح، المعروف باسم “الشامل”، على الكونجرس في 22 ديسمبر/كانون الأول. وقد اقترح إدخال تغييرات على أربعة مجالات رئيسية للسياسة ــ النظام الضريبي، والجزائي، والانتخابي، والنظام الحزبي ــ والتي لا يستطيع الرؤساء التأثير عليها من خلال مرسوم.
وبالإضافة إلى تخفيضات الإنفاق التي تهدف إلى القضاء على العجز بحلول نهاية عام 2024، سعى مشروع القانون إلى إلغاء التمثيل النسبي في الكونجرس. كما اقترحت التنازل عن السلطة التشريعية للرئيس في مجالات مثل الطاقة والسياسة المالية حتى عام 2025.
وفي معارضة ما اعتبره البعض إجراءات للاستيلاء على السلطة، نظم العمال الأرجنتينيون، بتنسيق من CGT، إضرابًا عامًا. وجاء هذا الإضراب بعد 45 يومًا فقط من تولي الرئيس منصبه، وكان أسرع إضراب من نوعه في تاريخ الأرجنتين. وبعد أيام من النقاش المحتدم، وافق الكونجرس على نسخة مخففة من مشروع القانون الشامل في 2 فبراير، مما مهد الطريق لتصويت حاسم في مجلس الشيوخ، حيث كان من المقرر أن يخضع التشريع لمزيد من التغييرات.
لكن المفاوضات أثبتت أخيراً عدم نجاحها، بعد أن رفض الائتلاف الحاكم الإجراءات الرئيسية. وذهبت مايلي المحاصرة إلى حد سحب مشروع القانون في 6 فبراير، مما أدى إلى إلغاء التصويت عليه قبل أيام.
وقال مايلي لصحيفة “فاينانشيال تايمز” إنه بدلاً من رؤية مشروع القانون الخاص به “تم تمزيقه”، اختار الانتظار حتى انتخابات التجديد النصفي في أواخر عام 2025، عندما سيحاول مرة أخرى بحزمة جديدة. في غضون ذلك، «هناك إصلاحات أخرى يمكننا القيام بها بمرسوم [without Congress]”، هو قال.
ووفقاً لجراهام ستوك، خبير استراتيجي للديون السيادية في الأسواق الناشئة في شركة BlueBay Asset Management، يبدو أن مايلي سيعتمد على السلطات التنفيذية – بدلاً من موافقة الكونجرس – لمحاولة تنفيذ خطته التقشفية الجذرية.
وأضاف: “تتمتع السلطة التنفيذية بقدر كبير من السيطرة على جانب الإنفاق من الميزانية، بما في ذلك التحويلات التقديرية إلى المحافظات، والتي تم تخفيضها بالفعل لإجبار المحافظين على الجلوس إلى طاولة المفاوضات”.
ألقى مايلي باللوم على حكام المناطق لعدم دعمهم لمشروع قانونه الشامل. وفي المقابل، ضربهم بالتقشف، حيث قطع الدعم الذي يستخدمه زعماء المقاطعات لإبقاء تكاليف النقل العام منخفضة.
وقال ستوك للجزيرة إن مايلي “تحاول الآن طريقا مختلفا للحصول على الأغلبية في الكونجرس”، من خلال الانخراط في لعبة شد الحبل المالي مع حكام الأرجنتين، الذين يتمتعون بنفوذ كبير على ممثلي الدولة.
ومع ذلك، لا تزال هناك تساؤلات حول قدرة مايلي على تشكيل اتفاق غريب مع حكام البلاد، وكثير منهم من البيرونيين الموالين. بالنسبة لستوك، “هناك طريق لتحقيق الاستقرار والانتعاش الناجحين للاقتصاد الأرجنتيني، لكنه طريق ضيق”.
تفاجأ المحللون بعد أن حققت الحكومة أول فائض في ميزانية الأرجنتين منذ 12 عامًا في بداية عام 2024. وقد تحقق ذلك من خلال خفض المدفوعات للمقاطعات، وتجميد الميزانيات وعدم مطابقة الإنفاق الاجتماعي بالكامل مع التضخم.
لعبة الانتظار
ووفقا لإدواردو بارسيسات، أستاذ القانون في جامعة بوينس آيرس، فإن اختيار مايلي لمهاجمة الحكام قد يأتي بنتائج عكسية. ومن خلال اتخاذ موقف تصادمي مع حكام الولايات، فقد جعل موقفه أضعف في الكونجرس، خاصة مع المشرعين الوسطيين».
وقال بارسيسات إنه خلال الأشهر المقبلة “سيأمل الرئيس في حشد الدعم لسياساته”. وقال: “إذا نجح العلاج بالصدمة وحقق نتائج، خاصة فيما يتعلق بالتضخم، فإنه يعتقد أن بإمكانه زيادة الدعم”. “حتى الآن، لم يتم تحقيق ذلك عن بعد.”
وارتفع معدل التضخم إلى 276% في فبراير، ويرجع ذلك أساسًا إلى الانخفاضات الأخيرة في قيمة البيزو. وفي أماكن أخرى، بلغ معدل الفقر 57.4 بالمئة في يناير، وهو أعلى مستوى له منذ 20 عاما. وأثارت التوترات المتزايدة بين العمال والنقابات أعدادا كبيرة من الإضرابات والاحتجاجات في الأسابيع الأخيرة.
بالنسبة لماتياس فيرنينغو، المسؤول السابق في البنك المركزي، فإن “مايلي تخوض مقامرة ضخمة مع الشعب الأرجنتيني. إذا لم يحقق نتائج قريبا، أعتقد أن الاحتجاجات ستبدأ بالتحول إلى العنف. يمكن أن تصبح الأمور قبيحة.”
