هل سيؤدي التنافس بين الهند وباكستان إلى الإضرار بتجمع منظمة شنغهاي للتعاون الذي تقوده روسيا والصين؟ | أخبار السياسة

إسلام آباد، باكستان – لقد خرجت الدعوات كلها. ولكن عندما تستضيف باكستان قمة منظمة شنغهاي للتعاون في الشهر المقبل، سيكون هناك ضيف واحد فوق كل الآخرين سيكون حضوره أو غيابه محسوسا أكثر: رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي.

في 29 أغسطس، أكدت وزارة الخارجية الباكستانية أن إسلام أباد ستستضيف رؤساء حكومات منظمة شنغهاي للتعاون في الفترة من 15 إلى 16 أكتوبر، فيما يمثل أكبر تجمع لكبار زعماء العالم في البلاد منذ اجتماع الدول النامية في عام 2012.

وفي اليوم التالي، أقرت وزارة الشؤون الخارجية الهندية بتلقي الدعوة من باكستان. ولم يتم الإشارة إلى ما إذا كان مودي سيحضر، لكن معظم المحللين ما زالوا متشككين بشأن إمكانية سفر الزعيم الهندي، الذي حصل مؤخرًا على فترة ولايته الثالثة كرئيس للوزراء، إلى باكستان وسط توترات شديدة باستمرار بين الجارتين.

ومع ذلك، هناك ما هو على المحك أكثر من العلاقات الهندية الباكستانية: فالتنافس بين الجارتين في جنوب آسيا أدى فعلياً إلى شل منظمات أخرى متعددة الأطراف مثل رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي، وهي التجمع الإقليمي الذي لم يجتمع قادته منذ عقد من الزمن. فهل يمكن أن يؤدي ذلك الآن إلى الإضرار بمنظمة شنغهاي للتعاون، وهي الهيئة التي أسستها وتقودها الصين وروسيا والتي تلعب دوراً أساسياً بالنسبة للرئيسين شي جين بينج وفلاديمير بوتين في إبراز طموحاتهما العالمية؟

نعم ولا، كما يقول المحللون. “[The SAARC] وقال تيمور خان، الباحث المشارك في معهد الدراسات الاستراتيجية في إسلام آباد (ISSI): “إن هذه السابقة تثير مخاوف منظمة شنغهاي للتعاون، حيث من المحتمل أن تؤدي نفس التوترات إلى تعطيل المنظمة”. “ومع ذلك، فإن الأساس الأقوى لمنظمة شنغهاي للتعاون، بقيادة قوى عالمية مثل الصين وروسيا، يقدم ديناميكية مختلفة”.

وستكون هذه الديناميكية تحت الاختبار خلال قمة أكتوبر.

هل سيحضر مودي؟

منظمة شنغهاي للتعاون هي كتلة سياسية وأمنية تأسست في عام 2001 وتضم روسيا، الصين، الهند، باكستان، كازاخستان، قيرغيزستان، طاجيكستان، أوزبكستان، وإيران، أحدث الدول المنضمة.

وفي العام الماضي، استضافت الهند العديد من الأحداث المرتبطة بمنظمة شنغهاي للتعاون. وأصبح بيلاوال بوتو زرداري أول وزير خارجية باكستاني يسافر إلى الهند منذ أكثر من 12 عاما لحضور اجتماع. لكن الخلاف بين وزير الشؤون الخارجية الهندي إس جايشانكار وبوتو زرداري حول قضية كشمير و”الإرهاب” هيمن على عناوين وسائل الإعلام حول المجمع.

وعندما استضافت الهند قمة القادة في يوليو/تموز 2023، ظهر رئيس الوزراء الباكستاني شهباز شريف على الإنترنت.

وبعد مرور عام، انقلبت الأدوار. لكن محللين يقولون إن فرص زيارة مودي لباكستان للمرة الأولى منذ توقفه لفترة قصيرة في لاهور في ديسمبر/كانون الأول 2014 لا تزال ضئيلة.

وقال شارات سابهاروال، المفوض السامي الهندي السابق لدى باكستان، لقناة الجزيرة: “يبدو الأمر صعبا في ظل الوضع الحالي للعلاقة ما لم تكن هناك بعض التطورات الإيجابية من الآن وحتى القمة”.

وبالمثل، أعربت مليحة لودهي، سفيرة باكستان السابقة لدى الولايات المتحدة، عن شكوكها بشأن زيارة مودي المحتملة إلى إسلام أباد.

“أشك بشدة في أن رئيس الوزراء مودي سيحضر قمة منظمة شنغهاي للتعاون. هذا النوع من الإشارات السلبية القادمة من [New] وقالت إن دلهي لا تقترح أنه سيحضر.

“محور الخلاف”

وتظل نقطة الخلاف الأساسية بين الجارتين المسلحتين نوويًا هي وادي كشمير الخلاب، وهي منطقة متنازع عليها في جبال الهيمالايا.

وخاضت الدولتان حروبا متعددة حول كشمير، ومنذ عام 1989، استمر التمرد المسلح في كشمير الخاضعة للإدارة الهندية، والتي تدعي الهند أنها ترعاها باكستان – وهو ادعاء تنفيه إسلام آباد.

في أغسطس 2019، ألغت حكومة مودي القومية الهندوسية المادة 370 من الدستور الهندي، التي منحت كشمير حكمًا ذاتيًا جزئيًا، وهي خطوة احتجت عليها باكستان بشدة.

وفي الأسبوع الماضي، أعلن جايشانكار، خلال فعالية أقيمت في نيودلهي، أن “عصر الحوار المتواصل” مع باكستان قد انتهى.

“الأفعال لها عواقب، وفيما يتعلق بجامو وكشمير، فقد تم تنفيذ المادة 370 [away with]. والمسألة الآن هي ما هو نوع العلاقة التي يمكن أن نفكر فيها مع باكستان. نحن لسنا سلبيين. وقال جيشانكار: “سواء اتخذت الأحداث اتجاها إيجابيا أو سلبيا، فسوف نرد”.

بالنسبة لسبروال، كان بيان جايشانكار بمثابة إعادة تأكيد لسياسة حكومة مودي المتمثلة في عدم الحوار في مواجهة ما تسميه “الإرهاب الذي ترعاه باكستان”.

وأضاف: “ومع ذلك، فقد ترك الباب مفتوحاً قليلاً بقوله إن الهند سترد على تصرفات باكستان – سواء كانت إيجابية أو سلبية”. “إذا استمرت باكستان في القيام بذلك [Article 370’s] وإذا كان التراجع عن ذلك شرطا مسبقا للمشاركة الثنائية، فلن يتم المضي قدما في أي شيء”.

منظمة شنغهاي للتعاون: منصة متعددة الأطراف وسط التوترات

ورغم أن حالة عدم اليقين لا تزال قائمة اليوم بشأن مشاركة مودي في قمة منظمة شنغهاي للتعاون المقبلة، فقد عرضت المجموعة في الماضي منصة للمتنافسين لإحياء المحادثات.

في عام 2015، التقى نواز شريف، رئيس وزراء باكستان آنذاك، ومودي، الذي كان في ولايته الأولى كرئيس وزراء الهند، في مدينة أوفا الروسية على هامش قمة منظمة شنغهاي للتعاون، حيث انخرط الاثنان في حوار أدى إلى التوصل إلى اتفاق. بيان مشترك صادر عن الحكومتين.

وفي عيد الميلاد من ذلك العام، قام مودي بزيارة غير معلنة إلى لاهور، حيث كان في استقباله شريف. لقد كانت هذه ذروة العلاقة بين البلدين على مدى العقد الماضي، إذ كان من المقرر أن تستضيف باكستان قمة رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي في نوفمبر/تشرين الثاني 2016، وكان مودي قد قبل الدعوة.

لكن الهجوم الذي شنه مقاتلون مسلحون على قاعدة عسكرية هندية في سبتمبر/أيلول 2016، والذي قُتل فيه ما لا يقل عن 19 جنديا هنديا، قضى على أي احتمالات للانفراج. وأعلنت الهند مقاطعة القمة وانضم إليها بعض أعضاء المجموعة الآخرين، مما أدى إلى تأجيل الاجتماع إلى أجل غير مسمى.

وقد لا تعلن الهند مقاطعة مماثلة لقمة منظمة شنغهاي للتعاون. لكن مثل سابهاروال ولودهي، قال كريستوفر كلاري، وهو زميل غير مقيم في مركز ستيمسون ومقره واشنطن العاصمة، إن تعليقات جايشانكار الأخيرة تشير إلى أنه من غير المرجح أن يزور مودي باكستان.

“سيكون من المفاجئ أن يقدم وزير الشؤون الخارجية جايشانكار مناجاة متشددة حول باكستان مفادها أن “الإجراءات لها عواقب” فقط لكي يحضر رئيس الوزراء مودي قمة منظمة شنغهاي للتعاون في باكستان. وقال لقناة الجزيرة: لا أتوقع أن يحدث ذلك.

وأياً كان القرار الذي ستقرره الهند، فإن تنافسها مع باكستان من المرجح أن يلقي بظلاله على القمة. وإذا غاب مودي عن الاجتماع، فإن غياب زعيم رئيسي يحرم بوتين وشي، على وجه الخصوص، من فرصة التقاط الصور التي من شأنها أن تسلط الضوء على محاولة تقديم بديل لهيمنة الغرب على الهيئات العالمية. ولكن عندما تكون الهند وباكستان على خلاف، ولكن في نفس الغرفة، فإن شرارتهما من الممكن أن تطغى على كل شيء آخر ــ كما حدث أثناء زيارة بوتو زرداري للهند في عام 2023.

وقالت لودهي، التي عملت أيضًا كمبعوثة باكستان لدى المملكة المتحدة والأمم المتحدة، إنها لا تتوقع أن يؤثر التنافس على عمل منظمة شانغهاي للتعاون.

“لا أعتقد أن التوترات بين الهند وباكستان سوف تؤثر على منظمة شنغهاي للتعاون. وعلى أية حال، لا يُسمح بإثارة القضايا الثنائية في اجتماعات منظمة شانغهاي للتعاون أو مؤتمرات القمة.

لكن رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي لم تكن تهدف إلى مناقشة النزاعات الثنائية أيضاً ــ وهذا لم ينقذها من المرارة في العلاقات الهندية الباكستانية.

فهل تسلك منظمة شانغهاي للتعاون طريق رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي؟

ولم تعقد رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي أي قمة منذ عام 2014 بعد إلغاء اجتماع إسلام آباد في عام 2016.

وقال خان من ISSI إن هذا يرجع بالكامل إلى التنافس بين الهند وباكستان، مضيفًا أن هذا التنافس “شل فعليًا” رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي وحوّلها إلى كيان رمزي إلى حد كبير. الأعضاء الآخرون في رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي هم سريلانكا وجزر المالديف وبنغلاديش ونيبال وبوتان وأفغانستان.

“التوترات بين أكبر عضوين في رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي [India and Pakistan] وقال: “لقد أدت إلى المقاطعة وتأجيل القمم وعرقلة المبادرات، مما حال دون تحقيق تقدم ملموس”.

في الماضي، برزت المخاوف من داخل منظمة شنغهاي للتعاون بشأن احتمالات تسبب التوترات بين الهند وباكستان في عرقلة أداء المجموعة لعملها.

قبل الانضمام إلى التجمع في عام 2017، التزمت الهند وباكستان “بعدم إدخال أي تناقضات وخلافات ثنائية إلى أسرة منظمة شانغهاي للتعاون، لأن منظمة شانغهاي للتعاون لا تتعامل مع تسوية القضايا الثنائية المتنازع عليها، سواء كانت تتعلق بالحدود أو المياه أو غيرها من القضايا في العلاقات بين البلدين”. وقال الأمين العام لمنظمة شنغهاي للتعاون آنذاك، فلاديمير نوروف، للصحفيين في بكين في عام 2019: “بعض الدول الأعضاء”.

وقال خان إنه مع ذلك، هناك فرق جوهري بين رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي ومنظمة شانغهاي للتعاون.

“تقود منظمة شنغهاي للتعاون قوتان عالميتان رئيسيتان، الصين وروسيا، مما يضمن وجود هيكل قيادي أقوى وأكثر تماسكا. وخلافاً لرابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي، التي وقعت ضحية للتوترات الثنائية بين أكبر عضوين فيها، فإن الديناميكيات داخل منظمة شنغهاي للتعاون أكثر تعقيداً ومرونة. إن وجود الصين وروسيا يوفر تأثيرًا استقرارًا يمنع أي عضو منفردًا من إخراج المنظمة عن مسارها دون عواقب.

وقال خان إنه في حين أن التوترات بين الهند وباكستان “يمكن أن تحول الانتباه مؤقتاً بعيداً” عن أجندة منظمة شانغهاي للتعاون، فقد تجنب البلدان إلى حد كبير اتخاذ خطوات من شأنها أن تعرقل أولويات المجموعة.

وقال “إن اجتماع منظمة شانغهاي للتعاون القادم أمر بالغ الأهمية لأنه سيختبر ما إذا كانت المنظمة قادرة على الحفاظ على التماسك ومواصلة العمل بفعالية على الرغم من هذه التحديات الثنائية”.