ما علاقة صندوق النقد الدولي والديون الخارجية بالأزمة الحالية في كينيا؟ | أخبار الأعمال والاقتصاد

بعد أسابيع من بدء الاحتجاجات، يواصل الكينيون المصممون الخروج للتعبير عن إحباطهم من الحكومة.

ولكن عندما خرج المتظاهرون إلى الشوارع لأول مرة في يونيو/حزيران للاحتجاج ضد الزيادات الضريبية المقترحة، لم يكن الرئيس ويليام روتو وأعضاء البرلمان وحدهم هم الذين تعرضوا لانتقادات شديدة.

وفي الاحتجاجات التي تحولت فيما بعد إلى دموية، تم رفع لافتات تدين صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، المتهمين بالتسبب في الأزمة. وكُتب على إحدى اللافتات: “صندوق النقد الدولي والبنك الدولي، أوقفوا العبودية الحديثة”.

وفي جميع أنحاء العاصمة نيروبي، ظهرت كتابات على الجدران تدين المنظمات، حتى مع استمرار المتظاهرين في المطالبة باستقالة روتو.

إذن ما هو الدور الذي يلعبه صندوق النقد الدولي في الأزمة الحالية، وما الذي يطالب به الكينيون الآن من المنظمة؟

ماذا فعل صندوق النقد الدولي؟

لسنوات عديدة، كان المقرضون متعددو الأطراف، وخاصة صندوق النقد الدولي، يتمتعون بسمعة سيئة في البلدان الأفريقية لتقديم القروض إلى البلدان اليائسة على أساس شروط صارمة يقول النقاد إنها تؤثر دائما بشكل غير متناسب على الفقراء.

كما انتقد الزعماء الأفارقة، بما في ذلك روتو، المقرضين الدوليين لما قالوا إنها أسعار فائدة مرتفعة بشكل غير متناسب مقارنة بالدول النامية الأخرى.

في كينيا، هذا الغضب متجدد لأن الزيادات الضريبية التي تم سحبها الآن من قبل روتو وكذلك التشريعات المماثلة التي تم إقرارها في عام 2023 مرتبطة بقروض صندوق النقد الدولي حيث تترنح كينيا تحت وطأة أزمة الديون الثقيلة.

وقال دوميبي أولوولي، الخبير الاقتصادي في شركة ستيرز الناشئة لاستخبارات البيانات، لقناة الجزيرة إنه في حين أن بعض الشكاوى ضد صندوق النقد الدولي صحيحة، إلا أن الزعماء الأفارقة هم المسؤولون في كثير من الأحيان. وقالت إن أسعار الفائدة المرتفعة غالباً ما تكون بسبب سجلات التخلف عن السداد. وقالت إن الشروط الصارمة التي فرضها المقرضون مثل صندوق النقد الدولي تم تطبيقها أيضًا على الدول المتعثرة في أماكن أخرى، مثل اليونان، التي مرت بأزمة اقتصادية في عام 2009 وتم إنقاذها جزئيًا من قبل المقرض، لكن الزعماء الأفارقة يعتمدون غالبًا على خيارات تضر الأغلبية. قال،

وقالت: “إن الزعماء الأفارقة هم الخونة”. “نعلم جميعا أن قروض صندوق النقد الدولي تأتي بشروط، ولكن بعض الزعماء، عندما يُطلب منهم زيادة الإيرادات، سيختارون الضرائب بدلا من خفض التكاليف. ثم سيلقون اللوم على صندوق النقد الدولي. يمكن لأي شخص أن يعلق الفتات في وجهك فقط عندما لا تعرف كيف تطبخ.

ما هو وضع الديون في كينيا؟

عندما تولى روتو منصبه في أغسطس 2022، كانت كينيا تعاني بالفعل من أزمة. وبلغ دينها الخارجي نحو 62 مليار دولار، أو 67% من ناتجها المحلي الإجمالي.

وكان الرئيس السابق أوهورو كينياتا قد اقترض بكثافة من المقرضين التجاريين ودول مثل الصين لتمويل مشاريع البنية التحتية الضخمة، بما في ذلك خط السكك الحديدية الذي يربط نيروبي بمدينة مومباسا الساحلية و11000 كيلومتر (حوالي 7000 ميل) من الطرق المعبدة. وكانت معظم هذه القروض تجارية، مما يعني أنها كانت ذات أسعار فائدة مرتفعة. وفي الوقت نفسه، فشلت البنية التحتية في توليد الإيرادات المتوقعة.

كما استمرت الضغوط التضخمية الناجمة عن كوفيد-19. يضاف إلى ذلك اضطرابات سلسلة التوريد في الزراعة في كينيا. كل هذه العوامل مجتمعة تعني أن الغذاء وتكاليف المعيشة العامة سترتفع في عام 2022، وكذلك ديون كينيا مع تراكم الفوائد.

وفي الوقت الحالي، تصل ديونها إلى 82 مليار دولار، منها حوالي 8 مليارات دولار مستحقة للصين. ومن بين الدائنين الآخرين صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية. ويشمل الدين أيضًا الاقتراض المحلي. ويذهب أكثر من نصف إيرادات الحكومة إلى سداد الديون.

متى ظهر صندوق النقد الدولي في الصورة؟

في أبريل 2021، أبرمت كينيا في عهد كينياتا ونائب الرئيس آنذاك روتو اتفاقية مع صندوق النقد الدولي للإغاثة.

وجاء ذلك في شكل برنامج مدته 38 شهرًا قال صندوق النقد الدولي إنه سيساعد كينيا على إدارة ديونها وخلق بيئة اقتصادية مواتية لاستثمارات القطاع الخاص المطلوبة. وبموجب هذه البرامج، من المقرر أن تحصل كينيا على تمويل بقيمة 3.9 مليار دولار. كما تمت الموافقة على صندوق منفصل للمناخ بقيمة 542 مليون دولار.

وجعل صندوق النقد الدولي القروض مشروطة بزيادة الضرائب وخفض الدعم وخفض الهدر الحكومي، وهي إجراءات قال إنها ستزيد الإيرادات الحكومية مع خفض الإنفاق.

وبدأت هذه الإجراءات العام الماضي. جعل روتو منذ عام 2022 برنامج صندوق النقد الدولي أولوية. وتستند المدفوعات إلى مراجعات دورية لمدى نجاح الحكومة في تنفيذ بعض الإصلاحات. وقد كشفت المراجعة الأخيرة في يناير/كانون الثاني عن 941 مليون دولار.

ما هي بعض الإصلاحات التي يدعمها صندوق النقد الدولي والتي نفذتها كينيا؟

• وبعد توليه منصبه، علق روتو الدعم على الوقود والأسمدة كجزء من البرنامج. أعيد دعم الوقود في عام 2023 بعد اندلاع الاحتجاجات.
• كما حظي مشروع قانون المالية 2023 بدعم صندوق النقد الدولي. وفرض مشروع القانون، الذي تم إقراره في يونيو 2023، ضريبة إسكان بنسبة 2.5 بالمئة على العاملين ورفع ضريبة القيمة المضافة على الوقود من 8 إلى 16 بالمئة. وخرج المتظاهرون إلى الشوارع للاحتجاج على مشروع القانون العام الماضي، على الرغم من أن نسبة المشاركة لم تكن عالية مثل الاحتجاجات في يونيو/حزيران الماضي.
• وقد حظي مشروع قانون المالية 2024 الذي تم سحبه الآن مع زيادات الضرائب بدعم من صندوق النقد الدولي. وكان من المقرر أن تدر 2.7 مليار دولار. وقال محللون إن كينيا لا تزال بحاجة إلى سد هذه الفجوة لتحقيق بعض الأهداف في إطار برنامج صندوق النقد الدولي.
• وساعدت قروض صندوق النقد الدولي كينيا على تجنب التخلف عن سداد سندات دولية بقيمة ملياري دولار تستحق في يونيو. وليس لدى البلاد أي مدفوعات ملحة على المدى القصير.

كيف رد صندوق النقد الدولي على الاحتجاجات؟

تراجع روتو عن الزيادات الضريبية المقترحة في 27 يونيو، بعد يوم واحد من تحول الاحتجاجات إلى أعمال عنف. وفتحت الشرطة النار على المتظاهرين الذين اخترقوا الحواجز لدخول مبنى البرلمان، مما دفع النواب إلى الفرار. وقال روتو إنه لن يوقع على مشروع القانون ليصبح قانونا وإن حكومته ستستمع إلى الشعب.

ومع انزلاق البلاد إلى الفوضى، قال صندوق النقد الدولي إنه يراقب الوضع. وقالت مديرة الاتصالات في صندوق النقد الدولي جولي كوزاك: “إن هدفنا الرئيسي في دعم كينيا هو مساعدتها في التغلب على التحديات الاقتصادية الصعبة التي تواجهها وتحسين آفاقها الاقتصادية ورفاهية شعبها”.

وبحسب وكالة رويترز للأنباء، تحدث روتو مع رئيسة صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجييفا في الأيام التي أعقبت الاحتجاجات على الرغم من أنه ليس من الواضح ما الذي ناقشاه.

وقالت مصادر دبلوماسية لوكالة الأنباء إن هناك اتفاق بين المانحين الرئيسيين على أن صندوق النقد الدولي يحتاج إلى إظهار المرونة بشأن الأهداف الخاصة بكينيا. ومن المقرر أن تجري المنظمة مراجعة أخرى هذا الشهر. وفي المراجعة التي أجريت في يناير/كانون الثاني، قال صندوق النقد الدولي إن السلطات الكينية حققت تقدما في الإصلاحات لكنها كانت بطيئة في تحصيل الضرائب.

ماذا بعد؟

وقال محللون إنه من المرجح أن يتعين على كينيا الآن تقديم خطة إيرادات جديدة إلى صندوق النقد الدولي.

وأعلن روتو يوم الجمعة عن إجراءات تقشفية جديدة من المتوقع أن تسد الفجوة الناجمة عن سحب مشروع قانون الضرائب. وقال روتو إن حكومته ستوفر الأموال اللازمة عن طريق خفض 177 مليار شلن (1.39 مليار دولار) من الميزانية للسنة المالية التي بدأت هذا الشهر واقتراض حوالي 169 مليار شلن (1.31 مليار دولار).

وأضاف أنه سيتم حل 47 شركة حكومية، وخفض عدد المستشارين الحكوميين إلى النصف، وتعليق السفر غير الضروري للموظفين العموميين، وإلغاء ميزانيات زوجات الرئيس ونائبه.

وقال روتو: “أعتقد أن هذه التغييرات ستضع بلادنا على مسار نحو التحول الاقتصادي”.

وانخفضت معنويات المستثمرين مع تصاعد الاحتجاجات خلال الأسابيع الأخيرة، وانخفض الشلن الكيني بنسبة 0.29 بالمئة مقابل الدولار. ولكن إذا واصلت الحكومة تنفيذ تخفيضات الإنفاق هذه، فمن المرجح أن تنتعش العملة مرة أخرى في الأسابيع المقبلة، حسبما قال الخبير الاقتصادي أولوول.

وقالت: “إنهم الآن يقومون بكل ما كان من المفترض أن يفعلوه من قبل”. “عندما يمنحك صندوق النقد الدولي الشروط، فإنك لا تحتاج إلى نقل الجزء الأكبر إلى الناس عندما تعرف الوضع في بلدك.”