طريقة ترامب الجديدة لقتل اللوائح: لأنني أقول ذلك

أخرج الرئيس ترامب هذا الأسبوع 10 وكالات اتحادية – بما في ذلك وكالة حماية البيئة ، وزارة الطاقة ولجنة التنظيم النووي – لتنفيذ إجراء جديد لإلغاء مجموعة واسعة من اللوائح الطويلة للطاقة والبيئة.
وقال للوكالات أن الإشراف على كل شيء من خطوط أنابيب الغاز إلى محطات الطاقة لإدراج أحكام “غروب الشمس” التي قد تتسبب في انتهاء صلاحية اللوائح تلقائيًا بحلول أكتوبر 2026. إذا أرادت الوكالات الحفاظ على القاعدة ، فلا يمكن تمديدها إلا لمدة خمس سنوات كحد أقصى في وقت واحد.
يقول الخبراء إن التوجيه يواجه عقبات قانونية هائلة. لكنها كانت واحدة من ثلاثة أوامر تنفيذية من السيد ترامب يوم الأربعاء أعلن فيها أنه كان يتابع اختصارات جديدة لإضعاف اللوائح أو القضاء عليها.
بترتيب آخر ، وجه تراجعًا عن القواعد الفيدرالية التي تحد من تدفق المياه في رؤوس الاستحمام بمبرر قانوني غير عادي للغاية: لأنني أقول ذلك.
وقال أمر السيد ترامب: “الإشعار والتعليق غير ضروري لأنني أطلب الإلغاء”.
وصف الخبراء القانونيون تلك الجملة المذهلة وعلى عكس عقود من القانون الفيدرالي. يتطلب قانون الإجراءات الإدارية لعام 1946 من الوكالات الفيدرالية أن تمر بعملية “إشعار وتعليق” مطول عند إصدار أو مراجعة أو إلغاء القواعد الرئيسية ، مما يمنح الجمهور فرصة للوزن. وكالات لا تتبع تلك الإجراءات غالبًا ما تجد أفعالهم محظورة من قبل المحاكم.
وقال جودي فريمان ، مدير برنامج قانون الطاقة والطاقة في كلية الحقوق بجامعة هارفارد: “في وجهها ، كل هذا غير قانوني تمامًا”. ومسؤول سابق في البيت الأبيض في عهد الرئيس باراك أوباما. “إما أن المحامين الحقيقيين قد غادروا المبنى أو أنهم لا يهتمون ويريدون أن يأخذوا طيارًا في كل هذه الحالات ومعرفة ما إذا كانت المحاكم ستعض”.
غالبًا ما يتم انتقاد العملية التنظيمية على أنها مرهقة وتستغرق وقتًا طويلاً وفكرة السماح لجميع اللوائح الحكومية تنتهي بشكل دوري في الأوساط المحافظة لسنوات. يُعرف باسم الميزانية التنظيمية القائمة على الصفر ، وهو تطور على الميزانية المالية القائمة على الصفر ، وهو نظام تم بناء ميزانية من الصفر كل عام بدلاً من تحمل مبالغ الإنفاق التاريخية.
ربما تكون الفكرة قد حصلت على دفعة حديثة من Elon Musk ، مستشار الملياردير للسيد ترامب. قال السيد موسك في مكالمة عامة في فبراير / شباط على موقع وسائل التواصل الاجتماعي الخاصة به ، X.: “يجب أن تكون اللوائح في الأساس افتراضيًا”.
وأضاف السيد موسك: “علينا للتو القيام بتنظيف الربيع بالجملة للتنظيم وإخراج الحكومة من ظهور الأميركيين العاديين حتى يتمكن الناس من إنجاز الأمور”.
من غير الواضح عدد اللوائح التي سيؤثر ترتيب غروب الشمس. أشار الخبراء القانونيون إلى أن الأمر التنفيذي يقول إنه “لا تنطبق على أنظمة التصاريح التنظيمية المصرح بها بموجب النظام الأساسي” ، والتي تصف معظم اللوائح الرئيسية التي تصولها قوانين مثل قانون الهواء النظيف وقانون المياه النظيفة وقانون الأنواع المهددة بالانقراض.
وقال مايكل جيرارد ، مدير مركز سابين لتغير المناخ بجامعة كولومبيا: “هذه ثغرة ضخمة يمكن أن تجعل بقية النظام غير فعال تمامًا”. “يبدو أن معظم القوانين البيئية تندرج تحت هذه الفئة.”
وقالت تايلور روجرز ، المتحدثة باسم البيت الأبيض ، في بيان لها ، “الرئيس محق في التأكد من أن الأميركيين ليسوا مملوءين بالدولة التي تغلب على الطاقة الأمريكية وقدرة تنافسية غير دستورية أو تتعارض مع القانون الفيدرالي”.
بترتيب آخر ، بعنوان “توجيه إلغاء اللوائح غير القانونية” ، أعطى السيد ترامب أمناء مجلس الوزراء 60 يومًا لتحديد القواعد الفيدرالية التي اعتبروها غير قانونية ووضع خطط لإلغاءها. وذكر الأمر أن رؤساء الوكالة يمكن أن يتجاوز عملية الإشعار والرحلة من خلال الاستفادة من استثناء يقول الخبراء إنه عادة ما يكون مخصصًا لحالات الطوارئ.
ومع ذلك ، قال خبراء قانونيون إن القوانين التي كتبها الكونغرس والتي تحكم كيف يمكن للوكالات الفيدرالية التخلص من اللوائح صارمة للغاية.
عادة ، عندما تقوم وكالة اتحادية مثل قضايا وكالة حماية البيئة أو تغير اللائحة ، تنشر أولاً قاعدة مقترحة وتعطي الوقت العام للتعليق. ثم قرأ مسؤولو الوكالة التعليقات والرد عليها ، وتقديم أدلة مفصلة لدعم التغييرات التي يرغبون في إجراءها وإظهار أنهم تناولوا المخاوف العامة. ثم ، تنشر الوكالة القاعدة النهائية.
وقالت السيدة فريمان: “إن قانون الإجراءات الإدارية هو قانون ممل يسلمه لا أحد يهتم به ، لكننا نتعامل معه في مهنة المحاماة على أنها أساسية”. “إنه يخبر الحكومة الفيدرالية أنه من الضروري القيام بالأشياء عمداً ، واتخاذ مدخلات عامة والدفاع عن أفعالها على أنها عقلانية. إنه وعد بأن الحكومة لا يمكن أن تكون تعسفية”.
هناك بعض الشروط التي قد تكون فيها الوكالة قادرة على تجاوز خطوات معينة. إذا ، على سبيل المثال ، يحتاج إلى إصدار لوائح الطوارئ على سلامة الطائرات.
لكن يبدو أن إدارة ترامب تدفع لاستخدام هذا الاستثناء الذي يسمى القضية الجيدة لإلغاء مجموعة أوسع من القواعد الفيدرالية.
في الماضي ، لم تكن للمحاكم صبرًا كبيرًا عندما تحاول الوكالات الفيدرالية تجنب العملية التنظيمية. خلال فترة ولاية السيد ترامب الأولى ، أعلن المسؤولون في بعض الأحيان أنهم قاموا بمسح لائحة فقط ليتم عكسها من قبل المحاكم لأنهم تخطوا خطوات مهمة. فقدت الإدارة 76 في المائة من الحالات التي تم فيها تحدي سياساتها البيئية ، وهو معدل خسارة أعلى بكثير من الإدارات السابقة ، وفقًا لقاعدة بيانات تحتفظ بها معهد جامعة نيويورك لسلامة السياسة.
هذه المرة ، قد يكون مسؤولو إدارة ترامب يأملون أن تكون المحاكم أكثر تعاطفًا. مع وجود ثلاثة قضاة في المحكمة العليا التي عينها السيد ترامب ، فإن المحكمة لديها الآن أغلبية خارقة محافظة أظهرت شكوكًا عميقة تجاه التنظيم البيئي.
في بعض الحالات ، يمكن أن تكون إجراءات الإدارة قابلة للدفاع قانونًا. على سبيل المثال ، في الانتقال لإلغاء الحدود على تدفق المياه في الاستحمام ، دعا السيد ترامب إلى إعادة تعريف “رأس الدش”. في هذه الحالة ، يمكن أن يحاول البيت الأبيض القول بأنه يلغي شيئًا يسمى قاعدة تفسيرية ، بدلاً من التنظيم الرئيسي ، ولا يحتاج إلى المرور من خلال نفس الإجراءات القانونية. لكن الخبراء قالوا ، لا يمكن للوكالات أن يجادلوا بأنه يُسمح لهم بتخطي هذه الخطوات لمجرد أن السيد ترامب قال ذلك.
وقال جوناثان أدلر ، الباحث القانوني المحافظ في جامعة كيس ويسترن ريزيرف: “من المحتمل أن يكون الإشعار والتعليق غير ضروري”. “ليس لأن ترامب يطلب الإلغاء ، ولكن لأنه إذا كان الشيء الوحيد الذي يتم إلغاؤه هو تعريف ، فهناك مسألة ما إذا كانت قاعدة تفسيرية”.
يقول البعض إن خطة السيد ترامب للسماح للوائح بانتهاء كل خمس سنوات قد تجعل من الصعب على الشركات التخطيط للمستقبل.
وقال آري بيسكوي ، مدير مبادرة قانون الكهرباء في كلية الحقوق بجامعة هارفارد ، إن اللجنة الفيدرالية لتنظيم الطاقة ، على سبيل المثال ، لديها قواعد حول كل شيء من خطوط النقل إلى محاسبة المرافق. من الناحية النظرية ، فإن الترتيب الجديد يتطلب منهم انتهاء صلاحيته بشكل دوري.
وقالت ليزا هينيرلنج ، أستاذة القانون بجامعة جورج تاون: “يتحدث القسم الأول من هذا الأمر عن كيفية حاجة الشركات إلى اليقين”. “لكن النظام برمته هو وصفة لعدم اليقين الدائم.”