فشلت روسيا وأوكرانيا في الاتفاق على مجموعة من القضايا الحاسمة عندما عقدتا محادثات سلام في ربيع عام 2022. وسلطت وثائق تلك المحادثات، التي حصلت عليها صحيفة نيويورك تايمز، ضوءًا جديدًا على ماهية تلك القضايا – وما يحتمل أن تكون القضايا الرئيسية. النقاط الشائكة في أي مفاوضات مستقبلية لإنهاء أكبر حرب برية تشهدها أوروبا منذ أجيال.
وكان الرئيس فلاديمير بوتين قد أشار إلى محادثات 2022 كأساس لأي اتفاق مستقبلي، لكنه تحول إلى موقف أكثر تشددا يوم الجمعة، مطالبا أوكرانيا بالتنازل عن الأراضي التي لا تخضع حتى للسيطرة الروسية. ولطالما شكك المسؤولون الأوكرانيون والغربيون في أن روسيا لن تكون على استعداد للقبول بأي شيء أقل من الخضوع الكامل لأوكرانيا.
1. الحياد الأوكراني:
هل ستنضم إلى حلف شمال الأطلسي؟
وكانت جهود أوكرانيا للانضمام إلى التحالف العسكري الغربي في قلب مبررات السيد بوتين لغزو البلاد في فبراير 2022.
موقف روسيا
وطالبت روسيا أوكرانيا لا تنضم أبدًا إلى الناتو أو تحالفات أخرى؛ استضافة قواعد عسكرية أجنبية أو الأسلحة. أو إجراء التدريبات العسكرية مع دول أخرى دون موافقتها. وفي محادثات 2022، تعهدت روسيا بعدم الوقوف في طريق عضوية أوكرانيا المحتملة في الاتحاد الأوروبي.
موقف أوكرانيا
عرضت أوكرانيا أن تصبح أ “دولة محايدة بشكل دائم” و ل “إنهاء المعاهدات الدولية واتفاقيات تتنافى مع الحياد الدائم”. ولكن في العامين التاليين، أصبح زعماء أوكرانيا أكثر صراحة بشأن السعي إلى الانضمام إلى التحالف العسكري الغربي مع استمرار الحرب في روسيا.
2. الضمانات الأمنية:
ماذا سيحدث إذا تعرضت أوكرانيا للهجوم مرة أخرى؟
ويقول بعض الخبراء إن تعهدات الدول الأخرى بحماية أوكرانيا إذا شنت روسيا غزوا آخر لا بد أن تكون في قلب أي سلام دائم.
موقف أوكرانيا
واقترحت أوكرانيا آلية أمنية يتم تفعيلها “في حالة وقوع هجوم مسلح على أوكرانيا”. وتعقد الدول “الضامنة” التي وقعت على المعاهدة “مشاورات عاجلة وفورية” لمدة لا تزيد عن ثلاثة أيام. ثم سيأخذون “العمل الفردي أو المشترك حسب ما قد يكون ضروريا” لحماية أوكرانيا، بما في ذلك إنشاء منطقة حظر الطيرانوتوفير الأسلحة و باستخدام القوة العسكرية.
موقف روسيا
وافقت روسيا على جزء كبير من مقترح الضمانات الأمنية الذي قدمته أوكرانيا، ولكن مع استثناءات أساسية. ورفضت فكرة إنشاء دول أخرى منطقة حظر طيران أو تزويد أوكرانيا بالأسلحة. والأمر الأكثر أهمية هو أن روسيا سعت إلى إدراج فقرة من شأنها أن تفعل ذلك مطالبة جميع الدول الضامنة – بما في ذلك روسيا نفسها – بالموافقة على التدخل العسكري. وربما تمثل هذه الفكرة النقطة الشائكة الأكثر صعوبة في الحل في المسودة، مما يجعل الضمانات الأمنية موضع نقاش من خلال السماح لروسيا باستخدام حق النقض ضد أي رد دولي إذا غزت أوكرانيا مرة أخرى.
وكان هناك أيضاً سؤال: ما هي الدول التي قد تكون على استعداد فعلياً لضمان أمن أوكرانيا؟ تم إدراج الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا والصين وروسيا نفسها في مسودة المعاهدة كدول ضامنة. كما أرادت روسيا ضم بيلاروسيا، بينما أرادت أوكرانيا إضافة تركيا; ومن غير الواضح ما إذا كانت الدول قد أعطت موافقتها. وإذا انضمت أوكرانيا في نهاية المطاف إلى حلف شمال الأطلسي، فسوف يضطر التحالف الغربي إلى التعامل مع قضايا شائكة مماثلة حول كيفية الرد إذا تعرضت أوكرانيا لهجوم مرة أخرى.
3. الإقليم:
كم من أوكرانيا سيبقى تحت الاحتلال الروسي؟
بالنسبة لأوكرانيا، من المرجح أن يأتي اتفاق السلام على حساب قبول السيطرة الروسية على جزء من أراضيها.
موقف أوكرانيا
في محادثات عام 2022، رفضت أوكرانيا الاعتراف بالسيطرة الروسية على أي جزء من البلاد، بما في ذلك شبه جزيرة القرم، التي ضمتها روسيا بشكل غير قانوني في عام 2014. لكن أوكرانيا عرضت اتفاقا يتفق بموجبه البلدان على “حل القضايا المتعلقة بشبه جزيرة القرم” خلال 10 أو 15 سنة من الدبلوماسية، وسوف نتعهد بذلك وتجنب القيام بذلك “بالوسائل العسكرية”.
بدت أوكرانيا مستعدة لقبول بقاء جزء من شرق البلاد أيضًا تحت الاحتلال الروسي، مع تحديد الخطوط الدقيقة في اجتماع بين الرئيس فولوديمير زيلينسكي والسيد بوتين، والذي لم يأتِ أبدًا.
وقد تشدد موقف السيد زيلينسكي منذ ذلك الحين. ويقول إن أوكرانيا تقاتل من أجل تحرير جميع الأراضي المعترف بها دوليا، بما في ذلك شبه جزيرة القرم، الواقعة تحت السيطرة الروسية.
موقف روسيا
كما شهد موقف روسيا تقلباً. وفي بداية مفاوضات 2022، طالبت روسيا أوكرانيا التخلي عن كامل منطقة دونباس الشرقية المنطقة والتعرف عليها السيادة الروسية على شبه جزيرة القرم. وبحلول إبريل/نيسان، كانت روسيا قد قبلت نموذجاً تقبل فيه شبه جزيرة القرم وبعض الأجزاء الأخرى من أوكرانيا البقاء تحت الاحتلال الروسي أن أوكرانيا لن تعترف بأنها قانونية.
ولكن الآن تبدو مطالب روسيا الإقليمية أكثر تطرفاً. وفي سبتمبر/أيلول 2022، أعلن بوتين أن أربع مناطق أوكرانية، بالإضافة إلى شبه جزيرة القرم، جزء من روسيا، على الرغم من أن أوكرانيا لا تزال تسيطر على جزء كبير من تلك الأراضي. يوم الجمعة، ذهب بوتين إلى أبعد مما كان عليه في الماضي، معلناً أن أي وقف لإطلاق النار سيكون مشروطاً بتنازل أوكرانيا عن المناطق الأربع لروسيا، والتي لا تسيطر روسيا على أي منها بشكل كامل.
4. كيف سينجح وقف إطلاق النار؟
ومن المرجح أن تشكل الأمور اللوجستية المتعلقة بكيفية تنفيذ الهدنة أحد أصعب التحديات في أي مفاوضات.
موقف روسيا
يوضح ملحق لمسودة أبريل 2022 التي أضافها المفاوضون الروس كيف ترى موسكو أن وقف إطلاق النار قد بدأ يترسخ. وقالوا إنها ستبدأ عندما يتم “تطبيق المعاهدة مؤقتا” – وهو اليوم الذي وقعت فيه أوكرانيا ومعظم الدول الضامنة، بما في ذلك روسيا. ولن يقوم الجانبان “بإجراءات من شأنها أن تؤدي إلى توسيع الأراضي التي يسيطران عليها أو تتسبب في استئناف الأعمال العدائية”.
وبموجب الشروط التي اقترحتها روسيا، سيكون لدى القوات الروسية مرونة أكبر في الانسحاب من ساحة المعركة. بينما أوكرانيا مطالبة بالانسحاب الفوري وسيكون انسحاب روسيا موضوعا “مشاورات” منفصلة
ويمكن أيضا أن تشارك المنظمات الدولية. واقترحت روسيا أن تقوم الأمم المتحدة بمراقبة وقف إطلاق النار وأن يشارك الصليب الأحمر في تبادل أسرى الحرب والمدنيين المعتقلين ورفات القتلى.
موقف أوكرانيا
تظهر مسودة أبريل 2022 أن أوكرانيا رفضت اقتراح روسيا لكنها لا تظهر عرضًا مضادًا أوكرانيًا. وبدلاً من ذلك، أشار المسؤولون الأوكرانيون إلى أن روسيا يمكن أن توقف القتال في أي وقت. وتقول مذكرة أدرجها المسؤولون الأوكرانيون في مسودة المعاهدة في مارس/آذار 2022: “لقد تجاهل الجانب الروسي طلبات أوكرانيا العديدة لوقف إطلاق النار”.
5. الهوية الوطنية الأوكرانية
عندما أعلن السيد بوتين غزوه في 24 فبراير/شباط 2022، وصف أحد أهدافه بأنه “إزالة النازية” من أوكرانيا. تم تفسير المصطلح على نطاق واسع على أنه يشير إلى هدف الكرملين المتمثل في الإطاحة بحكومة السيد زيلينسكي واستبدالها بنظام دمية.
موقف روسيا
لكن تعريف روسيا لـ”إزالة النازية” تغير بسرعة بعد فشل غزوها الأولي. أراد المفاوضون لموسكو إعلان اللغة الروسية لغة رسمية سيتم إلغاء القوانين التي تعزز اللغة والهوية الأوكرانية. لقد أدخلوا مرفقين في مشروع المعاهدة يدرجان مواد القانون القانوني والدستور الأوكراني التي يريدون إلغاءها، مشيرين إلى بعضها على أنها قوانين بشأن “النازية وبطولة النازية“.
موقف أوكرانيا
ورفضت أوكرانيا إدراج أي من مطالب روسيا في اتفاق لإنهاء الحرب بحجة أنها كذلك “لا علاقة لها بموضوع المعاهدة.”
6. القيود المفروضة على الجيش الأوكراني
كما دعا بوتين أيضاً إلى “تجريد أوكرانيا من السلاح” عندما أعلن غزوها، مثل “نزع النازية” وهو مصطلح غير محدد.
موقف روسيا
وسعت روسيا إلى وضع حدود قصوى لحجم الجيش الأوكراني، بما في ذلك قوته الإجمالية.ما يصل إلى 100،000 شخص)، وكمية أنواع الأسلحة المختلفة التي قد تمتلكها – 147 مدفع هاون و10 مروحيات قتالية، على سبيل المثال. كما أرادت نطاق إطلاق الصواريخ الأوكرانية أن يقتصر على 25 ميلا فقط.
موقف أوكرانيا
وفي محادثات عام 2022، كانت أوكرانيا على استعداد لقبول حدود قصوى لحجم جيشها، ولكن حدود أعلى بكثير. سعت إلى جيش يصل إلى 250 ألف شخص و1080 قذيفة هاون و60 طائرة هليكوبتر قتالية. وعرضت تقييد ويصل مدى صواريخها إلى 174 ميلا. لكن ذلك كان قبل أن تبدأ أوكرانيا في تلقي كميات كبيرة من الأسلحة والمعدات والتدريب من الغرب. ويشير المسؤولون الأوكرانيون إلى أن المؤسسة العسكرية الأوكرانية أصبحت الآن واحدة من أقوى الجيوش في أوروبا، ومن غير المرجح أن يقبلوا فرض قيود على قدرة البلاد على الدفاع عن نفسها.
الوثائق الأصلية
لحذف علامات التعريف، تمت إعادة كتابة هذه المستندات لتشبه النسخ الأصلية. تم الاحتفاظ بالأخطاء المطبعية في المستندات الأصلية.
17 مارس 2022، مسودة المعاهدة مسودة مبكرة لمعاهدة بين أوكرانيا وروسيا. والوثيقة عبارة عن ترجمة باللغة الإنجليزية قدمتها أوكرانيا للحكومات الغربية في ذلك الوقت. [English]
29 مارس 2022، بيان اسطنبول الاتفاق المقترح الذي تمت مناقشته في المحادثات الشخصية في اسطنبول، كما لخصه المفاوضون الأوكرانيون. [English translation] [Russian original]
15 أبريل 2022، مسودة المعاهدة مسودة لاحقة لمعاهدة بين أوكرانيا وروسيا. ويظهر رأس الوثيقة أن هذه هي النسخة التي وصلت إلى مكتب الرئيس فلاديمير بوتين. الخريطة المشار إليها بالملحق 6 غير متضمنة. [English translation] [Russian original]
