وفي 7 مارس/آذار، وقع الاتحاد الأوروبي وموريتانيا اتفاقا بشأن الهجرة بقيمة 210 ملايين يورو (227 مليون دولار). وقد قاد الاتحاد الأوروبي هذا الاتفاق وضغطت عليه الحكومة الإسبانية، التي تشعر بالقلق إزاء زيادة الهجرة غير الشرعية إلى جزر الكناري. وفي شهر يناير، تم تسجيل وصول أكثر من 7000 شخص إلى الجزر.
ويهدف اتفاق الهجرة إلى تقليص عدد الوافدين من خلال دعم الحدود الموريتانية وقوات الأمن لمكافحة تهريب الأشخاص والاتجار بالبشر وتعزيز إدارة الحدود الموريتانية وقدرات المراقبة. كما يعد الاتفاق أيضًا بتمويل لخلق فرص العمل في البلاد، وتعزيز نظام اللجوء وخطط الهجرة القانونية.
لكن نظرة سريعة على تاريخ سياسات “الحدود الخارجية” التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي تشير إلى أن هذه الصفقة لديها فرصة ضئيلة لتحقيق هدفها المعلن. والأسوأ من ذلك أن ردة الفعل الشعبية غير المسبوقة التي ولّدتها في موريتانيا تهدد بزعزعة استقرار البلاد.
بدأت جهود الاتحاد الأوروبي لوقف الهجرة من موريتانيا في عام 2006 عندما وصل حوالي 32 ألف شخص إلى جزر الكناري من شواطئ غرب أفريقيا. وجاء هؤلاء الوافدون عبر البحر في أعقاب حملة قمع دموية ضد المهاجرين في جيبي سبتة ومليلية التابعين لإسبانيا في شمال أفريقيا في عام 2005، وما ترتب على ذلك من إعادة توجيه حركة الهجرة نحو الجنوب.
وتضمن الرد عمليات مراقبة جوية وبحرية نفذتها إسبانيا بدعم من وكالة فرونتكس، والوكالة الأوروبية لحرس الحدود وخفر السواحل، ونشر الحرس المدني الإسباني في مدينة نواذيبو الساحلية شمال موريتانيا. وتم تكليف قوة الشرطة بدوريات في المدينة وتدريب نظرائها الموريتانيين. ولمعالجة وترحيل المحتجزين في جزر الكناري أو الذين تم اعتراضهم في البحر، تم تحويل مدرسة قديمة في المدينة إلى مركز احتجاز.
وأسفرت هذه الجهود عن زيادة كبيرة في عمليات ترحيل الرعايا الأجانب من الأراضي الموريتانية وتوقف مؤقت في عدد الوافدين عن طريق البحر إلى جزر الكناري، مما سمح لإسبانيا بالإشادة بالعملية باعتبارها ناجحة.
اغتنم الاتحاد الأوروبي هذه الفرصة لصياغة استراتيجية وطنية جديدة للهجرة تبنتها الحكومة الموريتانية في عام 2010. وإذا كان لنشر قوات الأمن الأجنبية في نواذيبو بالفعل عواقب وخيمة على سيادة الدولة الموريتانية، فإن ممارسة الحكم التكنوقراطي الخارجي عززت هذه السيادة.
ومن الناحية العملية، مولت الاستراتيجية مجموعة كبيرة من المشاريع في البلاد، تتراوح بين بناء قدرات قوات الأمن وتحديث البنية التحتية الحدودية للبلاد إلى برامج مساعدة الشباب وحملات توعية المهاجرين في البلاد.
وفي السنوات اللاحقة، تحولت الطرق إلى أوروبا شرقا، مع وصول أعداد غير مسبوقة عبر ممرات وسط وشرق البحر الأبيض المتوسط في عام 2015. واستجابة لذلك، أطلق الاتحاد الأوروبي الصندوق الاستئماني (EUTF) لمعالجة الأسباب الجذرية للهجرة غير النظامية والنزوح في أفريقيا.
ومن خلال الصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي، تلقت موريتانيا مرة أخرى الدعم المالي والفني من الاتحاد الأوروبي المخصص لإدارة الهجرة مع مجموعة أكبر من الأموال والمشاريع التي تهدف إلى منع الحركة المتجهة إلى أوروبا.
ومع ذلك، بحلول عام 2020، ارتفع عدد الوافدين إلى جزر الكناري من غرب إفريقيا مرة أخرى، حيث سجلت الحكومة الإسبانية أكثر من 40 ألف وافد عن طريق البحر في ذلك العام. وفي تقرير حول هؤلاء الوافدين، حدد مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة القيود المفروضة على المعابر الحدودية في المغرب من بين أسباب الزيادة.
ومع ذلك، جاء التحول إلى البحر بتكلفة بشرية كبيرة، حيث يقدر معدل الوفيات على طريق المحيط الأطلسي بما يصل إلى حالة وفاة واحدة لكل 12 شخصًا حاولوا الرحلة.
وبينما لوحظ منذ فترة طويلة أن مثل هذه الوفيات على الحدود، وتهريب الأشخاص بشكل عام، هي نتيجة للقيود المفروضة على الحركة القانونية، فإن استجابة الاتحاد الأوروبي كانت تتمثل في زيادة توسيع وسائل تقييد الحركة في موريتانيا.
منذ يوليو 2022، اتخذ هذا شكل دفعة دبلوماسية للتفاوض على اتفاقية الوضع بين المفوضية الأوروبية وموريتانيا. وفي ضربة أخرى للسيادة الإقليمية الموريتانية، فإن هذا من شأنه أن يسمح بنشر فرونتكس على الأراضي الموريتانية، مما يسمح لموظفيها بالقيام بواجبات إدارة الحدود في البلاد ويمنحهم الحصانة من الملاحقة القضائية في موريتانيا.
لم يتم الانتهاء من اتفاقية الوضع هذه بعد، وعلى الرغم من عدم الإعلان عن أسباب التأخير، إلا أن هناك دلائل تشير إلى أن السلطات الموريتانية شعرت بالظلم بسبب النقص النسبي في اعتراف الشركاء الأوروبيين بدورهم في مراقبة الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. .
تشير الوثائق المسربة في سبتمبر/أيلول إلى شعور داخل دوائر الحكومة الموريتانية بعدم التقدير مقارنة بتونس، التي أبرمت اتفاقا مع الاتحاد الأوروبي في يوليو/تموز، يتضمن تخصيص 100 مليون يورو (112 مليون دولار) لإدارة الهجرة. ومع ارتفاع عدد الوافدين على جزر الكناري في نهاية عام 2023، تم تمهيد الطريق لتوقيع صفقة مماثلة مع موريتانيا.
ولكن بالنظر إلى تاريخ سياسات النقل الخارجي التي تم تنفيذها في موريتانيا منذ عام 2006، يبدو أن الأمل ضئيل في أن تحقق هذه الصفقة هدفها المقصود المتمثل في وقف “الهجرة غير النظامية” إلى أوروبا. وسيستمر أولئك الذين يسعون للوصول إلى أوروبا في محاولة البحث عن طرق بديلة ردًا على القيود والقمع.
وفي الواقع، فكما أن الارتفاع في عدد الوافدين إلى جزر الكناري في عام 2006، والذي أدى في الأصل إلى إطلاق حملة الترحيل إلى موريتانيا، سبقته حملة قمع عنيفة في سبتة ومليلية في عام 2005، فإن الزيادة في عدد الوافدين عن طريق البحر إلى إسبانيا في نهاية العام وشهد عام 2023 مذبحة مماثلة في مليلية في يونيو/حزيران 2022.
إذا كان اتفاق الهجرة يبدو وكأنه قد حدث من قبل، فإن سمتين جديدتين تستحقان تسليط الضوء عليهما. أولاً، يعتبر التمويل الذي تم التفاوض عليه أكبر بكثير من جهود الاستعانة بالمصادر الخارجية السابقة. على سبيل المثال، خصصت الاستراتيجية الوطنية للهجرة لعام 2010 12 مليون يورو (13 مليون دولار) من المشاريع على مدار ثماني سنوات من وجودها، بينما قام الصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي بتمويل 84 مليون يورو (91 مليون دولار) من المشاريع في موريتانيا في عام 2019 وحده. وعلى النقيض من ذلك، يعد اتفاق الهجرة الأخير بتقديم 210 ملايين يورو (227 مليون دولار) لموريتانيا قبل نهاية العام.
ثانياً، في حين أن معارضة نقل الحدود إلى الخارج في موريتانيا كانت تاريخياً مقتصرة على عدد قليل من منظمات المجتمع المدني، فقد أثار اتفاق الهجرة الأخير ضجة مجتمعية. وقد شجبت أحزاب المعارضة ما تعتبره خطة لإعادة توطين “المهاجرين غير الشرعيين” في موريتانيا، في حين انتقد نشطاء المجتمع المدني الذين تحدثت إليهم جهود الاتحاد الأوروبي لجعل موريتانيا “شرطي أوروبا”.
وكانت ردود الفعل السلبية كبيرة لدرجة أن الحكومة الموريتانية اضطرت للرد على الدعاية السلبية. وأصدر كل من الحزب الحاكم ووزارة الداخلية بيانين منفصلين ينفيان شائعات مفادها أن البلاد اضطرت إلى إعادة توطين مواطنين أجانب على أراضيها. لكن هذه التصريحات لم تفعل الكثير لتهدئة المخاوف العامة. وفي اليوم السابق لتوقيع الاتفاق، فرقت قوات الأمن احتجاجا ضده في العاصمة.
وبالتالي فإن الاستقطاب الذي خلقه الاتفاق لديه القدرة على التسرب إلى المجتمع الأوسع. في الواقع، كان عام 2023 أيضًا عامًا من أعمال الشغب والاحتجاجات المتزايدة في موريتانيا، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى مقتل الناشط الحقوقي الصوفي ولد الشين على يد الشرطة في فبراير/شباط، والشاب الموريتاني الأفريقي عمر ديوب، في مايو/أيار.
وقد أدت هذه الحالة الأخيرة على وجه الخصوص إلى تفاقم الشعور بالإقصاء العنصري الذي يشعر به الكثيرون داخل المجتمع الأفريقي الموريتاني. في الواقع، ليس من غير المألوف أن يتم الاشتباه في أن الموريتانيين من أصل أفريقي هم “مهاجرون غير شرعيين” من قبل قوات الأمن، نظرا للصعوبات التي يواجهها الكثيرون في الحصول على وثائق السجل المدني. وفي مثل هذا السياق، فإن تحفيز الاتحاد الأوروبي لقوات الأمن الوطني لقمع “الهجرة غير النظامية” ينطوي على مخاطر حادة لأولئك الذين هم بالفعل على الهامش في موريتانيا.
وبالتالي فإن اتفاق الهجرة يهدد بإشعال التوترات العنصرية والاستقطاب الاجتماعي في موريتانيا، في حين أنه من غير المرجح أن يحقق هدفه المعلن المتمثل في منع “الهجرة غير النظامية”. إن مثل هذه النتيجة من شأنها أن تلحق الضرر بالبلاد نفسها في المقام الأول، كما أنها ستقوض تصور الاتحاد الأوروبي لموريتانيا باعتبارها منارة للاستقرار في منطقة مضطربة.
وفي نهاية المطاف، فإن السبيل الوحيد للخروج من الحلقة المفرغة والعقيمة التي يعززها تخريج الحدود هو أن يمارس الناس العاديون في بلدان الجنوب العالمي، مثل موريتانيا، قدراً أعظم من النفوذ على تعامل حكوماتهم مع الجهات الفاعلة الخارجية، مثل الاتحاد الأوروبي. وهذا من شأنه أن يعزز نطاق سياسات الهجرة التي تعكس الحقائق الإقليمية بدلاً من المصالح الخارجية، ومن شأنه أن يبرز مصالح أولئك المعرضين لخطر الوقوع ضحايا في ظل الوضع الراهن.
الآراء الواردة في هذا المقال هي آراء المؤلف ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لقناة الجزيرة.
